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郴州市人民代表大會常務委員會工作報告(郴州市第四屆人民代表大會第五次會議)

時間:2020-11-11 稿源:研究室 作者:

郴州市人民代表大會常務委員會工作報告

——2016年1月14日在郴州市第四屆人民代表大會第五次會議上

市人大常委會主任  鐘本強


各位代表:

我受郴州市第四屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

2015年工作回顧

過去一年,在中共郴州市委的堅強領導下,市人大常委會深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“七個建設" ,依法履職,忠實為民,積極爭取立法權,順利獲得省人大常委會審議通過,在全省首批行使地方立法權;認真行使決定權,共作出重大事項決議決定5項;認真行使監督權,共聽取和審議專項工作報告及其他工作報告23個,組織開展執法檢查和執法調研9次,配合全國、省人大常委會開展立法調研和執法調研8次;認真行使任免權,共任免國家機關工作人員116人次。全面完成了市四屆人大四次會議及常委會確定的各項工作任務。

一、緊扣第一要務,監督支持經濟建設

大力助推產業轉型升級。加強國民經濟和社會發展規劃、計劃執行情況的監督。聽取和審議2015年上半年和全年國民經濟與社會發展計劃執行情況的報告,針對經濟下行壓力增大、產業結構轉型升級任務繁重、經濟持續發展后勁乏力等問題,支持、配合市委、市人民政府制定并實施工業轉型升級、服務業發展、招商引資、重點項目建設四個“四年行動計劃”。由市人大6個專門委員會分別牽頭組成調研視察組,專題調研視察“十二五”規劃以及重點項目規劃實施完成情況,督促市人民政府努力完成“十二五”規劃目標和科學編制“十三五”規劃,促進了我市經濟呈現緩中趨穩、穩中有好的發展態勢,較科學規劃了我市“十三五”期間的預期發展目標。支持招商引資工作。把聽取和審議全市招商引資專項工作報告作為全年的工作重點,多方面聽取匯報,認真調間有關資料,深入基層調研,組織學習考察,廣泛征求意見。針對產業鏈招商不足、產業集群發展滑后、引進項目效益不高等問題,向市人民政府交辦審議意見,督促市人民政府進一步加大招商引資力度,支持市人民政府精準招商、以商招商、產業鏈招商,取得了明顯成效。督促加快發展旅游產業。聽取和審議全市旅游工作情況報告,針對基礎設施建設滯后、公共服務能力不強等問題,向市人民政府交辦審議意見。市人民政府認真研究處理,加快旅游公共服務體系建設,完善旅游配套設施和交通網絡建設,著力打造旅游品牌,郴州旅游產業得到有力提升。常委會還聽取和審議了全市貫徹執行《中華人民共和國促進科技成果轉化法》情況的調研報告和全市新型農業經營主體培育工作情況的報告,建議市人民政府完善科技投融資和農業科技創新服務機制,引導企業開展科技成果轉化,加快農業產業化、規;ㄔO。

切實促進財政提質增效。加強財政預算決算監督。常委會認真貫徹執行新修訂的預算法,推動建立健全全口徑預算管理體系,重點突出了對財政質量的監督。聽取和審議郴州市2014年財政決算的報告、2014年市本級財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告、2015年上半年和全年財政預算執行、市本級地方政府債券資金安排及相關預算調整情況的報告,2014年市本級政府投資項目建設計劃執行情況和2015年相關計劃安排情況的報告;組織對2015年財政預算執行情況和2016年預算編制情況進行調研,聽取和審議2016年預算(草案)的報告。促進市人民政府加快全口徑預算管理改革,在全省率先將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算提交代表大會審查;積極推進預決算公開,市級政府及部門預算決算、審計工作報告已及時向社會公開;建議市人民政府把財政做實做優,強化財政貢獻率和財政收入質量導向,改變財稅收入考核辦法,切實提高財政收入質量。2015年市財政收入增長雖然受經濟下行、政策調整等因素影響,沒能完成年初預期目標,但財政收支數據更加實在,

財政收入質量得到了提高。繼續加強對審計整改的監督。聽取和審議市人民政府及有關機關、部門和單位關于審計工作報告指出問題整改情況的報告,督促市人民政府積極完善部門基本支出定額標準,切實加強行政事業單位資產管理。截至2015年底,審計指出的130個問題,已整改96個,正在整改34個。常委會還聽取和審議了市人民政府關于市級水利建設基金2014年預算執行和2015年預算安排情況的報告,組織開展2011年以來市城區“綠城攻堅”專項資金管理使用情況調查,建議市人民政府進一步加強資金管理和項目監管,提高專項資金的使用績效。

二、關注民眾幸福,監督支持民生建設

在精準扶貧工作.上獻計出力。常委會將精準扶貧工作納入重要議事日程,多次深入偏遠山區、貧困地區和少數民族地區調研精準扶貧,積極開展“一進二訪”和結對幫扶。通過召開鄉、村干部座談會、走訪結對幫扶對象,收集了貧困村及貧困戶的基本情況,分析了致貧的突出問題和原因癥結,及時向市委、市人民政府提出加大資金和政策扶持力度,提高農村低保標準和貧困戶新農合報銷比例,保障貧困戶后代就學等十二條建議。市委、市人民政府高度重視,對建議逐條研究處理。跟蹤督辦全市扶貧開發專項工作報告審議意見,全力推動幫扶機制、投入機制和部門聯動機制的建立和完善。同時還注重少數民族地區的幫扶,聽取和審議全市少數民族特色村鎮保護與發展工作的調研報告,建議市人民政府進一步加強少數民族特色村鎮基礎設施建設和產業發展,加大少數民族特色村鎮保護與發展的力度。

在社會養老事業上持續發力。在2013、2014連續兩年聽取和審議全市社會養老服務體系建設情況報告的基礎上,繼續聽取常委會審議意見研究處理情況的報告,對研究處理情況進行滿意度測評,并再次向市人民政府交辦審議意見。市人民政府加強老齡工作組織領導,出臺《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》,啟動全市養老服務設施專項規劃編制工作,加大對公辦養老機構、鄉鎮敬老院、福利院、居家養老服務中心建設、運行以及基本養老保障的資金投入力度,并采取政府購買服務的方式,進一步加強養老服務隊伍建設。2015 年全市新改擴建1所縣級社會福利院和18所鄉鎮敬老院,新增40個社區居家養老服務中心和126 個農村幸福院。

在人居環境改善上加強監督。為改善人民群眾居住條件、提高生活質量,常委會聽取和審議市人民政府《關于提請實施郴州市2014年- -2015年棚戶區(城中村)改造項目(一期)的議案》,依法作出決議,支持市人民政府做好棚戶區改造規劃,依法推進項目實施。聽取和審議我市住宅小區物業管理及配套服務設施建設工作的調研報告,建議市人民政府進一步強化源頭管理、扶持物業服務企業做強做優、加大投入改造老舊小區基礎設施。市人民政府制定住宅小區物業管理有關規定,有效提升了物業管理工作的社會化、標準化、規范化。持續跟蹤督辦全市規范農村建房工作情況報告審議意見,著力推動郴州大道新農村示范帶建設,促進村莊規劃全覆蓋,農村村民建房進一步規范,農村人居環境大幅改善。

同時,常委會還聽取和審議了全市公共文化工作情況的報告,向市人民政府交辦審議意見,加強了文化服務體系建設,提升了服務效能。對全市貫徹實施《中華人民共和國職業教育法》《湖南省職業教育條例》的情況開展執法檢查,督促市人民政府改善辦學條件,增強職業教育發展能力。組織調研組專題調研村衛生室建設,交辦審議意見并持續跟蹤督辦,消除村衛生室空白村262個,目前全市行政村衛生室覆蓋率已達89%。聽取和審議全市貫徹實施《湖南省職工代表大會條例》《湖南省企業工資集體協商條例》情況的調研報告,督促市人民政府規范工作程序,嚴格監督考核,保障職工合法權益,構建和諧穩定勞動關系。

繼續深入開展“環保世紀行”、“農產品質量安全行”、“農民健康行”和“民族團結進步行動”等活動,特色更加鮮明,成效更加明顯。

三、守護綠水青山,監督支持生態建設

新修訂的“史上最嚴環保法”,于2015年1月1日開始施行。為貫徹執行好這部法律,常委會緊密結合郴州實際,在全省率先出臺《郴州市人大常委會聽取和審議市人民政府關于環境保護工作情況暫行辦法》,明確界定每年聽取和審議市人民政府關于環境狀況、環境目標完成情況和環境保護工作情況報告的范圍、內容和程序,對環境保護工作的監督支持將更加規范、更有力度、更富實效。

聽取和審議市人民政府貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》情況的報告,針對行政執法監管能力不足、基礎設施建設相對滯后等問題,向市人民政府交辦審議意見。市人民政府加大資金投入,完善監測網絡,提高保護能力,東江湖流域生態環境保護、城鄉水環境基礎設施建設等方面得到了加強。持續督促落實《關于東江蘇仙段(翠江)沈城環境污染綜合治理工作的決定》,流域內已完成環境污染綜合整治項目23個,正在實施的項目8個,流域水質正在逐漸好轉。

聽取和審議全市水生態文明城市建設工作情況的報告并交辦審議意見。市人民政府認真落實涉水法律法規,建立健全水生態文明建設工作機制,狠抓爭資立項工作,加快推進生態水利項目建設,切實加強水資源保護利用。我市作為全國首批水生態文明城市試點市,已在水生態文明建設中取得明顯成效,并為全國、全省推進水生態文明建設積累了一些成功經驗。同時,關注自然生態,組織開展全市珍稀動植物保護工作專題調研,督促市人民政府做好珍稀動植物保護工作。

四、強化憲法引領,監督支持法治建設

學習貫徹根本大法,大力弘揚憲法精神。2015年12月4日是第二個國家憲法日,常委會召開國家憲法日暨郴州市人大成立二十周年座談會,市委易鵬飛書記出席會議并作重要講話,邀請專家開展憲法知識專題講座,舉行憲法宣誓儀式,在市直媒體開展“國家憲法日”專題專版宣傳報道。制定《郴州市人大常委會任命的國家工作人員向憲法宣誓操作辦法(暫行)》,實施任命人員向憲法宣誓制度。在常委會第二十三次會議上,首次組織9名新任命的國家機關工作人員向憲法宣誓,全年共組織61名新任命的國家機關工作人員進行憲法宣誓,強化被任命人員恪守憲法原則,增強憲法意識,履行憲法使命。制定《關于公民旁聽郴州市人大常委會會議的若干規定(試行)》,并于常委會第二十三次會議首次邀請10位公民旁聽了有關議題,增強了公民的憲法、法律意識,促進了常委會工作依法公開透明,擴大了憲法實施的群眾基礎。

積極開展行使地方立法權籌備工作,成功獲批地方立法權。新修訂的《立法法》賦予設區的市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面享有地方立法權。為爭取盡早行使立法權,市委、市人大常委會高度重視,成立籌備工作領導小組,迅速設置機構和配備人員,常委會第二十五次會議決定設立市人大常委會法制工作委員會,并提請本次大會決定設立市人大法制委員會。在市委的堅強領導和相關部門的共同努力下,經省十二屆人大常委會第十九次會議審議通過,我市成為《立法法》修訂后全省首批行使地方立法權的城市。著力加強立法能力建設,制定《郴州市地方立法工作規程》等7項立法工作制度,組建由國務院法制辦、省內外高校知名法律專家、市內法律工作者等參與的62人立法專家庫。制定立法規劃和2016年立法計劃,形成由31件法規項目組成的立法項目庫。常委會還起草并原則通過了《郴州市人民代表大會議事規則》,提請本次大會正式通過后,將有力促進市人大及其常委會工作更加制度化、規范化、程序化。積極加強規范性文件備案審查工作調研,認真審查市人民政府報備的規范性文件,維護了國家法制的統一和尊嚴。

監督依法行政和公正司法。促進依法行政。持續監督全市公安機關執法規范化建設,督促市人民政府及時研究解決公安機關基礎設施建設、執法裝備等問題;促進公安機關加強教育培訓、轉變執法理念、完善刑事案件考評和執法過錯責任追究機制,全市公安機關執法行為得到進一步規范。組織公安、城管等市直執法部門負責人到市中級人民法院旁聽了行政案件庭審,督促市人民政府加強對行政執法人員的培訓,強化依法行政意識和接受監督意識,提高依法行政能力。聽取和審議郴州市2014年度規劃實施情況的報告,督促市人民政府進一步完善優化市城區規劃體系,依法加大規劃實施監管力度,因規劃缺陷而導致的城區積水和交通擁堵等群眾反映強烈的問題正在得到逐步解決。促進公正司法。聽取和審議全市法院行政審判工作情況的報告,支持行政案件相對集中管轄改革試點,督促市中級人民法院進一步加強行政審判隊伍建設,提高業務能力和水平,加強與行政機關的溝通交流,加大對行政執法工作的指導,促進行政機關規范執法行為。聽取和審議全市檢察機關監所檢察工作情況的報告,市人民檢察院強化對刑事羈押期限、刑罰交付執行活動的監督,加強監所檢察隊伍建設和基礎設施建設,健全與審判、公安和司法行政部門之間的工作聯系機制,嚴格依法履職,維護法律權成。促進社會和諧。組織開展貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》情況調研,促進全市大調解工作機制的完善,加強人民調解組織及人民調解活動的規范化建設。認真接待來信來訪,堅持“市人大常委會領導接訪日”制度,注重跟蹤督辦信訪事項,進行信訪綜合分析。全年共接待群眾來信來訪1420人次,受理各類信訪件865件次,促進了一挽信訪問題的解決。

五、堅持依法任免,加強工作機制建設

堅持黨管干部與人大常委會依法任免有機統一,完善將擬任命人員情況及時向常委會黨組通報制度、報任命人員任前考試和任前發言制度,建立并實施任命人員向憲法宣誓制度。2015 年,共任免國家機關工作人員116人次,圓滿實現了省委、市委人事安排意圖。

為保證被任命人員踐行任職前承諾,常委會加強對干部任職后的監督。一方面,不斷完善并認真落實由人大及其常委會選舉任命國家機關工作人員向常委會書面報告履職情況制度。另一方面,加強履職情況調查,會議聽取和審議了市民政局、市住建局、市監察局、市科技局等部門主要負責人的履職情況報告。同時,還通過聽取專項工作報告、執法檢查、視察調研等形式,深入了解被任命人員的履職情況,加強任后監督,促進依法履職。

六、發揮主體作用,加強代表隊伍建設

狠抓代表建議辦理工作。嚴格代表建議辦理程序,堅持常委會領導重點督辦、各委室對口督辦.聯工委綜合督辦制度。第四十九次主任會議首次聽取代表建議中期督辦情況的匯報。常委會第二十五次會議首次聽取和審議7個單位關于重點督辦建議辦理情況報告,對建議辦理情況進行了滿意度測評,并將測評結果在全市范圍內進行通報,有力促進了辦理工作。加大了辦理公開力度,將代表建議目錄,重點督辦建議全文、辦理方案、辦理回復全面向社會公布,同時通過新聞媒體宣傳建議辦理的正反兩面典型。通過優化建議辦理機制,提升了建議辦理效果,市四屆人大四次會議期間提出建議254件,代表對建議辦理態度滿意率達100%0 ,建議所提問題解決和基本解決率達59.5%,比上年提高3.8個百分點。

深化代表主題活動。出臺《關于進一步深入開展人大代表“聯系群眾、服務群眾”主題活動指導意見》,將主題活動細化納入各縣市區人大常委會年終績效考核,促進了主題活動向縱深開展。進一步加強和規范“人大代表活動室”建設指導縣市區開展省市縣鄉人大代表聯組活動。2015年 ,全市共集中開展代表主題活動27次,各級人大代表參加主題活動1萬余人次,聯系走訪群眾10萬余人次,收集群眾意見并形成代表建議6037件,已辦復S771 件。代表主題活動得到了廣大人民群眾和省人大常委會領導的高度肯定。

加強代表履職服務和自身建設。堅持組織市人大代表聽取和審議市級國家機關半年工作情況報告,集中組織駐城區省、市人大代表專項視察“十二五”規劃實施和“十三五”規劃編制情況。組織駐郴國、省人大代表專題調研“加強創新創業工作”,配合在湘部分全國人大代表調研“加強高鐵經濟帶建設”。組織省、市人大代表和人大工作者參加專題學習培訓。認真組織68 名代表列席市人大常委會。部分推行代表述職,共有S8名市人大代表向選舉單位報告了履職情況。開展市人大代表和市人大代表小組評優活動,共評出優秀市人大代表61名、優秀市人大代表小組5個。

七、提升自身素質,加強履職能力建設

扎實開展“三嚴三實”專題教育。組織黨組書記講黨課、集中研討和個人自學,深入湘南暴動紀念地、第一軍規頒布地、黃克誠故居等地接受紅色教育,認真梳理自身存在的“不嚴不實”問題并進行嚴格整改。認真落實主體責任和監督責任,加強了黨風廉政建設,常委會組成人員中黨員黨性修養得到增強,總體綜合素質得到提高。深入開展理論學習。認真學習十八屆四中、五中全會精神,習近平總書記系列講話精神,邀請全國人大、省人大及中南大學法律專家開展預算法.立法法、憲法等法律法規知識專題講座,提高常委會組成人員的政治思想素質和依法履職水平。切實加大宣傳力度。以紀念郴州市人大成立20周年為抓手,在《人民之友》和市直新聞媒體開設專題專欄專版,編纂郴州人大二十年大事記,展現人大工作的光輝篇章。在全市開展理論征文并組織參加全省人大系統理論研討,選送新聞作品參加全國、省人大常委會“宣傳人民代表大會制度好新聞評選”活動,我市3篇作品分別獲得全國一二三等獎,成績為我市歷年之最,名列全省前茅。大力加強機關建設。以打造“人民之家”為目標,以文明單位創建為抓手,不斷推進“四型機關”建設,成功創建“省級文明標兵單位”,積極爭創“全國文明單位”。

常委會注重加強對專門委員會的領導,充分發揮各專門委員會的作用;加強指導縣市區人大工作,推進全市人大工作整體水平不斷提高。

各位代表,過去一年,我們取得了一些工作成績。這是市委正確領導,全體代表共同努力,市“一府兩院"積極配合,全市人民大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會,表示衷心的感謝!

同時,我們也清醒認識到,常委會工作還存在一定問題和不足,主要是:常委會審議質量需要進一步提高,執法檢查和調研視察深度留要進一步拓展。代表建議辦理工作督辦力度需要進一步加大,指導縣鄉人大工作需要進一步加強,等等。這些問題和不足,我們將在今后的工作中切實加以解決和克服。

2016年工作總體部署

2016年,是“十三五”規劃的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段的第一年。常委會工作的總體要求是:全面深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,在中共郴州市委的正確領導下,圍繞全面小康目標,突出“產業主導、全面發展”戰略,科學立法開好局,監督支持再加力,代表工作上水平,為建設“五個郴州"作出新的貢獻。

一、科學民主抓立法,圍繞大局作決定

認真落實中央全面推進依法治國的重大決策部署,切實履行人大在推進法治建設中的重要職責,牢固樹立、切實維護國家憲法法律和地方性法規的權威。國繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等內容,堅持黨委領導、人大主導、政府配合、社會參與,認真行使好地方立法權,切實做到依法立法、科學立法、為民立法。年內優先做好蘇仙嶺風景名勝區保護、房屋安全管理等地方立法工作,盡快審議通過我市行使地方立法權制定的第一部地方性法規--《蘇仙嶺一萬華巖風景名勝區保護條例》,并爭取省人大常委會2016年第一批批準,及時公布實施。要緊緊圍繞抓實產業發展,培育市場主體;增加有效供給,激活潛在需求;推進項目建設,擴大有效投資;著力園區轉型,打造發展洼地;加強城鄉統籌,促進協調發展;加強生態建設,促進綠色發展;強化財源建設,夯實財政基礎;大力脫貧攻堅,建設全面小康;堅持共建共享,筑牢民生底線等市委重大戰略部署及事關改革發展全局、人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的重大事項,開展調查研究,聽取各方意見,依法作出決議決定,為全面小康建設提供堅強有力的法治保障。

二、突出監督重點,著力提升監督實效

突出穩增長、調結構、促轉型、抓改革、惠民生,綜合運用各種監督手段,創新監督方式,努力增強監督工作的針對性和實效性。加強國民經濟和社會發展計劃、全口徑預決算執行情況的審查和監督,著力提高經濟質量和發展水平;開展食品安全法、動物防疫法、工傷保險條例等執法檢查和調研,進一步加強規范性文件備案審查工作;開展翠江流域環境治理回頭看,推動東江湖保護和發展,聽取和審議環境保護工作報告;持續監督水生態文明建設、歷史文化保護發展、城區化解大班額和村衛生室建設等工作,圖繞飲用水安全保障、民族宗教、旅游僑務、教育質量、中醫藥事業發展、農產品質量安全、科技創新、審判機關民事審判、檢察機關偵查監督等工作,大力加強監督,提升監督實效。

三、堅持黨的領導,依法做好換屆選舉和人事任免

堅決貫徹執行中央、省委關于加強縣鄉人大工作的文件精神和市縣鄉三級人大同步換屆的決定,嚴格遵守新修改的地方組織法、選舉法、代表法,嚴肅換屆紀律,依法做好市級人大換屆選舉,切實加強對縣鄉人大換屆選舉工作的指導。進一步做好人事任免工作,繼續規范任免程序,完善實施任命人員向憲法宣誓制度,強化對任命人員的任后監督。

四、加強組織服務,更好發揮代表作用

繼續開展代表“聯系群眾、服務群眾”主題活動,將精準扶貧工作作為活動的重點內容,不斷促進代表作用發揮。拓寬代表知情知政渠道,進一步加大代表履職服務保障力度。組織代表建議辦理回頭看,創新督辦方式,加大督辦力度,不斷提高代表建議辦理實效。

要把常委會自身建設擺在更加突出的位置,努力適應新形勢新任務的新要求。進一步踐行“三嚴三實”,全面加強作風建設。加強政治理論、法律法規學習,不斷提高履職能力。加大宣傳工作力度,增強制度自信,提升人大形象。鞏固省級文明標兵單位創建成果,繼續爭創全國文明單位,努力把常委會機關打造成為“人民之家”。

各位代表,全面建成小康社會,是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。在決勝階段的新一年,我們要在中共郴州市委的堅強領導下,以時不我待的歷史主動,勇教篤行的履職自覺,義不容辭的政治擔當,認真履行憲法和法律賦予的光榮職責,與時俱進地加強和改進工作,為加快建設經濟繁榮的“實力郴州”、活力迸發的“創新郴州”、便利包容的“開放郴州”、美麗宜居的“生態郴州”、幸福和諧的“人本郴州”而努力奮斗!

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