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郴州市人民代表大會常務委員會工作報告(郴州市第四屆人民代表大會第四次會議)

時間:2020-11-11 稿源:研究室 作者:

郴州市人民代表大會常務委員會工作報告

一-2015年1月15日在郴州市第四屆人民代表大會第四次會議上

市人大常委會主任  鐘本強

各位代表:

我受郴州市第四屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

市四屆人大三次會議以來的主要工作

市四屆人大三次會議以來,在中共郴州市委的堅強領導下,市人大常委會深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,依法履職,忠實為民,全年共作出決議決定7項,聽取和審議專項工作報告及其他工作報告25個,組織開展執法檢查和執法調研14次,配合全國、省人大常委會開展立法調研和執法調研8次,任免國家機關工作人員64人次,充分發揮代表作用,認真完成了市四屆人大三次會議及常委會確定的工作任務。

一、積極推動經濟健康發展

促進經濟轉型升級。聽取和審議2014年.上半年和全年國民經濟與社會發展計劃執行情況的報告,針對經濟下行壓力增大、實體經濟投資不足、經濟持續發展后勁乏力等問題,督促市人民政府進一步突出提高質量效益、調整產業結構、優化經濟環境,增強可持續發展能力,努力實現經濟增長穩中有進。開展新型工業化、茶葉產業化、現代莊園經濟發展情況等專題調研,提出針對性建議,促進了產業結構的優化升級。

促進預算有效執行。聽取和審議2013年財政決算(草案)、2014年上半年和全年財政預算執行情況、2015年預算(草案)、市本級地方政府債券資金安排及相關預算調整情況等報告,監督市人民政府進一步加強預算管理,推進預算公開,完善財政收入考核辦法,建立健全厲行節約長效機制。聽取和審議2013年市本級政府融資及項目建設計劃執行情況和2014年市本級政府融資及項目建設計劃(草案)的報告,督促市人民政府加快重點項目建設進度,推進投融資平臺改革,嚴格項目監督管理。聽取和審議市本級教育專項經費、水利建設基金2013年預算執行和2014年預算安排情況報告,督促市人民政府進一步創新教育資金籌措方式,規范水利建設基合的預算管理。開展近三年市本級產業引導資金管理使用情況調研,跟蹤產業引導資金績效情況,促進了產業引導資金管理進一步規范。

促進審計整改不斷加強。聽取和審議2013年度市級預算執行和其他財政收文的審計工作報告,跟蹤2013年審計工作報告指出仍未整改到位的問題,督促繼續整改。市人民政府進一步加強對BT項目結算等社會熱點問題的審計,依法及時向社會公布審計工作報告。聽取和審議市人民政府及有關機關、部門、單位2014年審計工作報告中指出問題整改情況的報告,督促市人民政府及相關部門進一步注重標本兼治,不斷增強審計整改實效。2014年,審計指出問題大部分已整改到位。

二、著力助推社會和諧進步

助推城鄉統籌發展。一是強化對市城區規劃的監督。聽取和審議2013年度規劃實施情況的報告,提出注重規劃相互銜接、理順規劃管理體制、強化規劃剛性和權威性、推進規劃編制實施公開等審議意見。市人民政府加快城市總體規劃修編,優化城市空間布局,積極推進城區地下管網普查工作,完成了市城區排水防澇、電力、電信等8個專業(專項)規劃。二是促進美麗鄉村建設。聽取和審議全市規范農村村民建房工作情況報告,督促市人民政府強力推進規范農村建房工作,市人民政府加快規劃編制與實施,加大政策資金幫扶力度,全面下放農村村民建房審批權,加快了全市社會主義新農村建設進程。聽取和審議全市農村土地流轉工作情況的報告,要求市人民政府強化平臺建設和產業帶動,推動農村土地適度規模經營。此外,常委會還作出了增補紫薇花為郴州市市花等決定。

助推民生事業發展。一是促進東江湖水環境保護。聽取和審議東江湖水環境保護工作情況報告,向市人民政府交辦了審議意見并加強督辦,東江湖水環境保護工作得到進一步重視,東江潮水質總體繼續保持優良狀態。二是推進翠江流域環境污染治理。常委會持續跟蹤督促翠江流域環境污染綜合治理,目前整治項目已完成20個,基本完成7個,正在實施19個,重金屬超標現象已基本得到遏制,流城內水環境質量有所好轉。三是助推體育之城建設。通過聽取和審議建設體育之城工作的報告,支持和督促市人民政府創建體育之城,群眾體育蓬勃發展,全民參與意識更濃,并承辦一系列國際性和國家級體育賽事。四是關注住宅小區物業管理工作。組織調研組深入實地調研住宅小區物業管理情況,聽取和審議相關調研報告。市人民政府及時研究處理審議意見,出臺了《郴州市物業管理辦法》。五是助力民族地區公路建設。聽取和審議全市少數民族地區通村公路建設情況的報告,督促市人民政府加大政策扶持和資金投入,加強少數民族地區通村公路建設和路網規劃,做好建養并舉,要求2015年底全面完成少數民族地區通村公路建設。

常委會持續跟蹤督辦全市扶貧開發專項工作報告審議意見,11個縣市區全部納入原中央蘇區縣范圍,羅霄山片區扶貧開發項目完成投資68.5億元。大力督辦社會養老服務體系建設、貫徹實施殘疾人“一法一辦法”情況等報告審議意見的落實,市人民政府加大政策扶持和經費保障力度,重點提升社區養老服務能力,有效改善了殘疾人就業、教育、生活條件。扎實開展以城鄉環境整治、全市農產品質量安全監管體系建設、村級衛生室建設、少數民族特色村寨保護與發展工作為主要內容的“四行”活動。專題調研食品藥品安全、社會撫養費征收情況,有力地促進了民生民本事業的改善。

維護群眾合法權益。認真做好信訪接待工作,堅持“市人大常委會領導信訪接待日”制度,健全信息分析制度,大力推行信訪網上辦理。全年共接待群眾來信來訪1988 人次,受理各類信訪件955件/次,促進了一批信訪問題得到解決。

三、大力推進法治郴州建設

加強規范執法和公正司法的監督。一是促進全市公安機關執法規范化建設。為聽取和審議市人民政府關于全市公安機關執法規范化建設情況專項工作報告,組織調研組深入基層,掌握豐富的一手資料,通過媒體公告、網絡意見箱、統計調查分析等形式,廣泛聽取社會各界的評價、意見和建議。針對執法行為不夠規范、人員素質參差不齊、工作機制不夠健全、執法基礎保障不足等問題,督促市人民政府及公安機關立行立改,進一步轉變執法理念,完善工作機制,加強隊伍建設,強化執法保障,促進全市公安機關執法規范化建設。二是促進審判機關司法公開。聽取和審議全市法院推進司法公開工作情況的報告,要求法院加大審判公開力度,創新司法公開形式,強化司法公開技術支撐。全市法院生效裁判文書上網率100%,人民群眾反映強烈的法院門禁管理得到改進。三是促進檢察機關規范執法。聽取和審議全市檢察機關規范執法行為工作情況的報告,督促全市檢察機關進一步規范自身執法行為,提升辦案質量;強化法律監督,取得了較好成效。2014年全市檢察機關案件質量和執法狀況綜合考評名列全省第一。四是規范涉訴事項的處理。出臺了關于歸口向司法機關轉交涉訴事項的若干規定,規范了常委會向司法機關轉交步訴事項工作,強化了常委會對司法機關的監督。

加強法律法規貫徹實施的監督。開展義務教育法跟蹤執法檢查,兩次聽取和審議義務教育法執法檢查報告審議意見研究處理情況的報告,并分別進行了滿意度測評,督促市人民政府進一步加大教育投入,加強教師隊伍建設,新增城區學位。聽取和審議貫徹實施國務院宗教事務條例情況的報告,要求市人民政府依法規范宗教場所建設和管理,加強宗教執法隊伍建設。聽取和審議郴州市婦女兒童發展規劃(2011- 2015年)執行情況的報告,督促市人民政府重點完善留守兒童生存公共服務、反家庭暴力干預快速反應機制,加強對留守兒童和婦女的關愛和幫扶。開展村民委員會組織法、湖南省村民委員會選舉辦法實施情況調研,監督和支持全市第九次村委會換屆選舉工作。組織對全市貫徹實施保密法、專利法、精神衛生法、歸僑僑券權益保護法、電力法等法律法規情況開展了檢查和調研,積極配合全國、省人大常委會開展了一系列的執法調研。

加強規范性文件備案審查工作。認真貫徹實施監督法和郴州市規范性文件備案審查辦法,全年共接收審查規范性文件68件,對2件存在違法或不適當情形的規范性文件提出修改意見,督促市人民政府及有關部門及時修正。同時,常委會決議決定都按規定向省人大常委會進行了報備。

四、嚴格依法進行人事任免

依法及時任免。堅持黨管干部與常委會依法任免有機統一,進一步規范任免工作程序,堅持實行任前法律考試和任職前發言制度,對人民法院法官、檢察院檢察官強化了任前考察工作。共任免國家機關工作人員64人次,因滿實現市委人事安排意圖。強化任后監督。認真落實由人大及其常委會選舉任命國家機關工作人員向常委會報告履職情況制度,市人民政府組成人員,市中級人民法院院長、副院長,市人民檢察院檢察長、副檢察長向常委會書面報告年度履職情況。聽取和審議市物價局、審計局、統計局、人民防空辦公室、財政局等5個部門主要負責人的履職情況報告,強化了對審議意見研究處理情況的跟蹤督辦,進行滿意度測評,并將履職情況審議報告及測評結果報送市委,促進履職報告人員依法履職和所在部門依法行政。

五、充分發揮代表主體作用

積極組織開展代表活動。為推動人大代表“聯系群眾、服務群眾”主題活動縱深發展,制定了《關于進一步深化人大代表“聯系群眾、服務群眾”主題活動的指導意見》,各縣市區人大常委會按照指導意見,強化組織領導,加大經費投入,規范平臺建設,完善活動方式,加強成果轉化。全年全市各級人大開展代表主題活動125次,1.2萬余人次參與,聯系走訪群眾13萬余人次,收集群眾意見和建議7473條,已辦復4963條,較好地解決了一批群眾關注的熱點難點問題。該主題活動經驗和做法得到了全國、省人大常委會的肯定,多次被全國、全省人大系統及省級主流新聞媒體宣傳推介。組織駐郴全國、省人大代表開展“推動‘一部一帶’戰略實施,加快承接產業轉移步伐”、“郴州環境治理及生態建設情況”等專題調研;組織駐市城區省、市人大代表圍繞新建城區和居住(小)區養老服務設施配套建設、現代服務業發展、統籌城鄉發展等工作開展集中視察;組織和推薦市人大代表擔任相關工作的監督員、信息員,參加電視問政等活動。

創新代表建議督辦方式。市四屆人大三次會議共收到代表建議309件,目前已全部辦復;閉會期間收到代表建議22件,17件已辦復,5件正在辦理之中。一是首次重點督辦代表不滿意件。針對代表反饋辦理不滿意的建議,由常委會領導帶隊分赴13個承辦單位,采取座談、實地調研、現場辦公等方式進行集中重點督辦。二是首次專題詢問代表建議辦理工作。根據代表反饋對建議辦理“不滿意情況,重點就禁毒、水利、民辦教育、交警執法拖車收費等方面的代表建議辦理情況進行詢問,市人民政府及市直相關部門負責人現場應詢作答。通過專題詢問,進一步強化了建議承辦單位的辦理意識,提高了代表建議所提問題的解決率。三是首次推行代表建議網上辦理。實行網上辦理系統全程辦理代表建議,將重點建議的研究處理方案、辦理結果在網上進行了公告,代表與承辦單位對建議辦理工作情況的溝通聯系更加緊密。強化代表履職服務保障。一是提高代表履職能力。舉辦市人大代表履職培訓班,組織代表系統學習法律法規和相關人大業務知識。二是促進代表知情知政。繼續實行代表列席常委會會議制度,全年共邀請78名省、市人大代表列席常委會;堅持和改進市級國家機關向市人大代表通報半年工作情況,實行了實地視察與會議審議有機結合;通過網站宣傳和寄送人大和市“一府兩院”有關刊物資料,及時向代表傳遞國家機關工作動態信息。三是依法保障代表履職活動經費,保證代表活動及相關履職活動順利開展。

六、與時俱進加強自身建設

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省委、市委統一安排部署,常委會及機關黨組緊緊圍繞“為民務實清康”主題,聚焦“四風”問題,結合人大工作實際,認真完成了學習教育、聽取意見,查擺問題、開展提評,整改落實、建章立制三個環節的各項工作,還開展了“集中調研大走訪”等一系列的特色工作,規定動作做到位,自選動作有特色,動真碰硬地反對和祛除“四風”。 通過這次教育實踐活動,全體黨員干部思想受到深刻教育!八娘L”問題得到有效整治,黨風廉政建設進一步加強,長效機制不斷健全鞏固。

大力開展理論研究和宣傳。以紀念人民代表大會成立六十周年為契機,召開郴州市慶祝人民代表大會成立60周年大會;在市級新聞媒體開設專題專欄專版,大力宣傳人民代表大會制度和我市人大工作成效,充分展示人大代表風采;開展“推動地方人大工作完善發展”征文活動,首次召開理論研討會,并編印優秀論文集。

注重理論和業務學習。堅持集中學習制度,舉辦了十八屆三中、四中全會精神、習近平總書記系列講話精神及相關法律法規知識等專題講座,召開專題會議學習中央關于衡陽破壞選舉案的處理通報, 提高常委會組成人員及人大工作者的政治思想素質和依法履職水平。

注重制度規范。按照“科學、務實、管用”原則,大力推進創度建設,建立健全了改進會風、切實提高常委會會議審議質量等方面的制度17項;為規范常委會工作,提高工作實效提供了制度保障。

注重常委會機關建設。為打造“人民之家”,結合“四型機關”建設、“好作風建設年”等活動,扎實開展爭創“省級文明標兵單位”活動。

常委會注重發揮各專門委員會的作用;加強對各縣市區人大的指導,積極協調各縣市區人大常委會設置環資等工作機構,推進全市人大工作均衡發展。

各位代表,常委會一年來所取得的工作成績,是市委正確領導、全體代表共同努力、市“一府兩院”積極配合、全市人民大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會,表示衷心的感謝!

我們也清醒認識到,常委會工作離黨的要求、人民群眾的期望、憲法和法律的規定,還存在一定差距,如行使重大事項決定權有待進一步探索,監督實效有待進一步提高,代表建議督辦力度有待進一步加大,自身建設有待進一步加強。今后。我們將更加努力,不斷改進。

二O一五年主要工作任務

2015年,是郴州撤地建市20周年、全面深化改革關鍵之年、全面推進依法治國開局之年、全面完成“十二五”規劃收官之年。常委會工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞穩中求進工作總基調,依法履職,忠實為民,主動適應人大工作新常態,努力推動人大工作創新發展,積極推進法治郴州建設和全面建成小康社會。

一、依法行使職權,發揮地方國家權力機關作用

按照黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定新要求,充分行使好憲法法律賦予的職權。依法作出決議決定。抓住事關改革發展全局、人民群眾反映強烈、影有社會和諧穩定的重大問題,國繞創建國家生態園林城市、國家環保模范城市、全國生態文明示范工程試點城市,深入調查研究,廣泛聽取意見,適時作出決議決定。強化人大監督職能。加大對經濟發展質量和效益、“十三五”規劃繼制、新預算法實施、民生改善、生態建設以及重點領域改革任務落實情況的監督力度,圍繞公共文化、水生態文明城市、農產品質量安全、城市基礎設施建設、老年事業發展、旅游產業發展等工作,通過聽取專項工作報告、開展執法檢查、組織專題調研和專題詢問等多種形式開展監督;加強備案審查制度和能力建設,著力做好規范性文件備案審查工作;加強對規范執法和公正司法的監督,特別是加強對行政審判工作、監所檢察工作的監督。做好人事任免工作。堅持黨管干部的原則,進一步規范和完善遺舉和任免程序,實施任職人員向憲法宣普制度。強化對選舉任會干部的監督。

二、深化代表工作,夯實人大工作基礎

完善代表工作制度。加強和改進人大代表履職考評、知情知政、閉會期間活動等制度。繼續深入開展人大代表“聯系群眾、康務群眾”主題活動,完善代表履職平臺。加強代表議案、建議辦理工作。進一步提高代表建議質量,規范代表建議辦理程序,加大代表建議督辦力度,提高代表滿意率和建議反映問題的實際解決率。

三、加強自身建設,提高常委會履職能力

堅持學習提升。通過各種形式加強對政治理論、法律法規知識的學習,不斷提高常委會的履職能力。狠抓作風建設。繼續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,把黨的群眾路線貫徹到人大各項工作中;全面加強作風建設,服務大局,服務代表,服務群眾。堅持工作創新。進一步完善常委會議事程序、議事規則,不斷提高常委會會議審議質量;健全完善代表列席、公民旁聽常委會會議制度,不斷增強常委會工作透明度。加強對縣市區人大工作指導,促進縣鄉人大工作順利開展。加強宣傳和理論研究。國繞郴州市人大成立20周年,認真總結推進全市人大工作。通過召開紀念大會、經驗典型宣傳、成就展覽等形式,加強理論研究和新聞宣傳工作。強化機關建設。按照“四型機關”建設的新要求,鞏固省級文明標兵單位創建成果,繼續把常委會機關打造成為“人民之家”。

各位代表,全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會,人大及其常委會肩負著重大的職責與使命。讓我們在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神指引下,在中共郴州市委的堅強領導下,把握新常態,立足新起點,完成新使命,為建設法治郴州、全面建成小康社會而努力奮斗!

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