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把握地方人大主導立法工作的基本含義和原則

時間:2020-10-22 稿源:學習時報 作者:曾慶輝

發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,是加強和改進新時代立法工作的必然要求,也是更好地推進科學立法、民主立法、依法立法的重要體現。在立法實踐中,如何進一步強化和完善人大主導立法機制,用好、用足、用實人大立法權,是我們必須研究的重要課題。


人大在立法工作中的主導作用,并不意味著人大對立法的所有環節事無巨細、大包大攬,而是強調將人大主導的理念、思路、工作方法貫穿于立法項目的確定、立法議案的審議、修改和表決等環節,敢于和善于解決那些爭議集中、矛盾突出的問題。發揮人大主導作用就要積極地組織協調、掌控全局,敢于作為、善于作為,使整個立法活動準確反映當地經濟社會發展規律,更好地發揮地方立法的引領和推動作用。為進一步強化和完善人大主導立法機制,一方面,我們要總結經驗,堅持行之有效的做法;另一方面,我們要與時俱進,勇于探索,創新舉措。具體來說,應著力解決好以下幾個重要問題。


堅持黨對立法工作的領導


人大在立法過程中的主導作用,是在黨的領導下發揮主導作用。一方面,黨領導立法,是指黨把握立法工作的政治方向。人大立法工作堅持黨的領導,核心要求就是堅持人大立法工作正確的政治方向,而人大主導立法,是指人大主導具體的立法工作與立法過程。另一方面,人大主導立法是保證黨的領導的重要途徑。“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”,這是黨依法執政的基本要求,也是把黨的主張與人民意志統一起來,把黨的決策與人大立法權的行使統一起來的基本方式。黨對立法工作的領導,主要是抓重點、抓方向。事關政治方向、政治原則的重大問題,要及時向黨委報告;遇到重大立法決策事項及時向黨委請示;立法規劃、立法計劃報請地方黨委批準;重要法規的制定或者修改及時向黨委報告。有些問題雖不涉及重大體制和重大政策調整,但社會高度關注、各方面意見分歧較大、無法協調形成共識、利益博弈難以平衡的,也應由人大常委會黨組向黨委報告,由黨委決策。


把握好法律立項環節的主導作用


把握好法律法規立項環節的主導,增強立法的針對性,主要是要形成“短平快”的立法機制。所謂“短”,就是在立法模式和體例上,不求大而全,而是要做到需要幾條就規定幾條,有幾條立幾條,重在管用,重在實施;所謂“平”,就是在立法中,要深入研究法規所調整的社會關系,科學嚴密地設計,能具體就具體,能明確就明確,在解決問題中切實平衡各方面的利益,使出臺的法律法規具有較強的實用性和生命力;所謂“快”,就是增強立法的及時性,在立法時效上,針對本地區在改革過程中急需解決的問題,必須反應靈敏,及時啟動立法程序,以此來增強人大在立法中的主導作用。


把握好法律法規起草階段的主導作用


法律法規草案是對法規調整對象、規范內容進行的初步安排,其質量對法規結構的完善、內容的充實將會產生重要影響。地方人大常委會在編制立法規劃和立法工作計劃時,應該圍繞區域建設大局,著力通過立法工作推動落實中央和地方重大決策部署,廣泛征求意見,科學論證評估,對各方立法訴求通盤考慮、總體設計,增強立法的針對性、及時性和系統性。發揮人大在立法中的主導作用,要求人大提前介入、參與法規起草。但這里的提前介入不是由人大“獨家起草”,只是對一些“綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案”可以由人大組織起草。對那些管理困難、責任重大的事項,人大要進行主導,做到管理范圍全覆蓋、管理責任嚴落實。這時,人大就應在與政府法制機構和相關職能部門充分溝通協調的基礎上,充分發揮立法工作的主導作用,爭取把問題解決在起草階段。


把握好法律法規審議環節的主導作用


人大審議法律法規草案是地方立法中的關鍵環節,這一環節主要是針對各種不同意見進行科學取舍,解決好是否與上位法相抵觸、是否與其他法律法規相協調,維護國家法制統一的問題!读⒎ǚā逢P于地方立法的一項重要制度是,所有的法規草案要由法制委員會統一審議和修改,由法制委員會向人大及其常委會提出法規草案的修改稿。法制委員會是專門負責統一審議的機構,擔負著維護法制統一的重要職責。因此,法制委員會必須客觀全面審議各方面意見,不僅對法規草案要逐條審議,而且對人大及其常委會審議意見也要逐條審議,要以審議的專業性保證統一審議的權威性,從而保證向人大及其常委會提出法規草案修改稿的質量,為人大及其常委會審議表決法規草案把好關。


發揮好人大代表的作用


黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:“健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會會議人數,更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用!备鶕@一要求,2015年修改的《立法法》在編制立法規劃和年度立法計劃、審議法律案、立法調研等立法活動中都十分強調代表參與、代表意見、代表作用的發揮。要通過組織專題輔導、召開座談會等多種形式,加強對人大代表立法業務知識的培訓,使其了解法規的起草、審議、調研、修改、通過、發布、立法技術等立法的程序和要求,逐步提高立法案的針對性和可操作性;要重視人大代表的立法議案和相關意見建議,在制定立法規劃、立法計劃過程中,綜合分析代表議案和建議,盡可能地將議案建議予以吸收,反映到立法規劃、立法計劃中;要將立法規劃和計劃草案、法規草案通過電子郵件等方式發送人大代表,書面征集意見;立法的審議、修改、論證、調研等各環節都可邀請熟悉相關業務工作的人大代表參加,聽取代表對法規條款的意見建議。


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