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桂東人大:在守正創新中推深做實司法監督

時間:2020-08-11 稿源:桂東人大 作者:李業軍

近年來,桂東縣人大常委會緊跟時代發展步伐和改革發展需要,通過找準“小切口”,做細做實司法監督中的環節、細節、小節,在守正創新中努力實現人大司法監督工作推深做實。


推進司法監督規范化

人大工作隊伍中法律專業人才欠缺,對司法機關工作情況和動態掌握不及時、了解不全面、信息不對稱,難以實現精準司法監督。機構改革后,縣人大設立了監察和司法委員會,出臺了《桂東縣人大監察和司法委員會工作規則》《桂東縣人大監察和司法委員會與對口聯系單位聯系制度》。通過建立司法監督工作機制,提高司法機關接受人大監督的意識;通過明確會議聯系、工作聯系、信訪事項辦理聯系等雙向溝通聯系機制,充分保障人大對“兩院”審判、檢察活動的知情權,形成依法大膽監督和依法主動接受監督的格局,從而實現監督與支持的有機統一。


提升司法監督實效性


從以往情況看,人大代表對司法監督關注高但參與融入度相對較低。如何把代表工作和司法監督工作有機結合,縣人大常委會一直在積極探索。對代表旁聽案件這一常態化工作進行了深化細化,事前對人大代表進行集中培訓,事后對具有重大影響、社會關注、群眾關心的案件在旁聽結束后組織座談評議。今年1月7日,縣人大常委會組織部分常委會委員和人大代表旁聽了社會高度關注的武深高速四都段攔路堵車案,與會人員圍繞庭審程序、庭審紀律、司法禮儀、庭審能力、庭審環境以及證據和事實的認定、法律的適用、當事人訴訟權利保障等開展討論交流,經梳理匯總現場反饋意見和建議5條,縣人民法院照單全收并及時進行通報、研究和整改。2019年以來,縣人大常委會先后組織人大代表95人次旁聽案件,組織旁聽評議7次,累計反饋旁聽庭審意見29條,有力促進了辦案質量水平的提高。2019年,縣人民檢察院案件質量考評全市第一,縣人民法院司法績效全市第一。


拓展司法監督覆蓋面


屆內對縣人大常委會任命的法院副院長、檢察院副檢察長全覆蓋開展履職調查和滿意度測評是縣人大常委會多年堅持下來的做法。隨著司法體制改革的推進,縣人大常委會開始思考新形勢下如何找準“突破口”,全面加強“兩官”隊伍建設。2019年,縣人大常委會主任會議決定吸收人大代表參與對法檢兩院副職的履職評議,將6名縣人大代表分組列為履職調查小組人員和參與收集鄉鎮意見和建議的活動邀請人員,有效拓寬了人大代表參與司法監督的渠道。今年年初,縣人大常委會主任會議決定,在任前法律知識考試、任職前發言、人大常委會會議電子表決任命、憲法宣誓、旁聽案件、吸收代表參與履職評議的基礎上,進一步豐富拓展監督鏈條,“試水”聽取和審議法檢兩院副職以外的普通員額法官、員額檢察官履職情況。經過全面摸底,主任會議審議確定了首次報告對象,明確了以媒體公告、大會動員、自查自評、調查走訪、民主測評、抽查案卷、旁聽庭審、集中評議、滿意度測評、書面反饋、研究整改、整改滿意度測評等評議步驟。下一步,縣人大常委會將總結試點經驗,形成制度,全面鋪開。評議“兩官”實現了“對人對事+任前任后”監督有機統一,使得司法監督渠道更暢通,內容更豐富,形式更多樣,覆蓋更廣泛。


提高司法監督精準度


今年,桂東縣人大常委會將聽取和審議法院民事審判工作報告列為重點監督內容之一。為了把這項常規工作做細做實,縣人大常委會提出不但要圍繞司法熱點和群眾關注精心選題,還要在強化調研上下功夫。先是組織調研組成員對《民事訴訟法》以及相關司法解釋進行為期一周的學習,然后在聽取匯報、實地調研、召開座談會、個別訪談的基礎上,安排3天時間集中力量抽查案卷,安排一周時間隨機查閱上網民事裁判文書、回看庭審網絡直播,通過“常規手段+借力網絡,集體調研+隨機抽樣”的模式,獲取了大量翔實可靠的第一手資料,提高了人大常委會會議審議專項工作報告的質量,達到了被監督單位對審議意見認可度和接受度高、整改積極的效果。


為了推進公益訴訟檢察工作,縣人大常委會會議聽取和審議了縣人民檢察院公益訴訟工作報告。2019年,縣人民檢察院共辦理公益訴訟案件34件,其中關于督促加強冰臼群地質遺跡保護建議被評為全市檢察機關優秀檢察建議;今年5月,縣人民檢察院就全縣部分物業服務企業違法“二次供水”問題向有關職能部門發出檢察建議。針對老百姓反映的“立案難”問題,聽取和審議縣人民法院立案登記制工作報告,2019年縣人民法院成為全市唯一一個新收案件增長率超過50%的法院。

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