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用法治力量接力守護好“一湖碧水” ——資興市人大常委會保護東江湖水環境工作紀實

時間:2020-11-14 稿源:資興市人大 作者:

“人間天上一湖水,萬千景象在其中”,東江湖是資興最靚麗的名片,東江湖水是郴州乃至湖南重要的戰略水資源。資興歷屆市人大常委會高度重視東江湖的保護,特別是近年來,認真貫徹落實習近平生態文明思想,在東江湖水環境保護立法、執法檢查和監督法律法規實施上持續發力,久久為功,為守護好東江湖一湖碧水貢獻了人大智慧和力量。


鍥而不舍,在力推立良法上“一盤棋”


上世紀80年代末,東江湖流域礦山無序開采造成水土流失、生產生活污水直排、個別水域水體富營養化等問題不斷加劇,保護東江湖生態環境迫在眉睫。資興市人大代表在資興市十三屆人大二次、三次、四次會議上連續三年提出了關于采取有效措施加大東江湖保護力度的建議。為將東江湖水環境保護納入法制化軌道,資興市人大常委會多次組織駐郴、資的省人大代表深入調研,積極主動為東江湖水環境保護立法鼓與呼,促成駐郴省人大代表2001年1月在省九屆人大四次會議上聯名提出關于立法保護東江湖的議案,并引起了省人大常委會的高度重視和大力支持,當年11月30日省九屆人大常委會第二十六次會議通過了《湖南省東江湖水環境保護條例》(以下簡稱《條例》),成為全國第一部湖泊(水體)專項法規,為東江湖的保護注入了強大的法治力量。


星移斗轉,隨著東江湖流域經濟社會發展的變化以及《中華人民共和國水污染防治法》等上位法的修訂,為既體現生態優先、綠色發展的要求,又重視綠色發展補償、留下綠色發展的空間,從2009年開始,資興市人大常委會及駐資省人大代表又積極向省人大呼吁對《條例》予以適當修正,在各方面的共同努力下,省人大常委會先后對《條例》進行了2次修正。從爭取立法,再到兩次立法修正,資興市人大常委會始終堅持法治思維和人民立場,為永葆資興綠水青山藍天凈土,鍥而不舍,矢志不移。2015至2018年,還聯絡駐郴省人大代表連續四年在省人代會上提出《關于建立東江湖生態補償機制的建議》,努力爭取上級支持,不斷解決貫徹實施《條例》中存在的困難和問題。


馳而不息,在力舉打硬仗上“一股勁”


法律的生命在于執行。資興市人大常委會把環保法、水污染防治法、《條例》等法律法規的貫徹落實作為重要抓手,敢出硬招、敢打硬仗,充分發揮人大監督“利劍”作用。根據新《環保法》的有關規定,資興市人大常委會每年在聽取市政府上年度環境狀況和環境保護目標完成情況的專項報告時,要求市政府必須把東江湖水環境保護工作情況作為重要報告內容,督促市政府及其職能部門在東江湖水環境保護問題上決不含糊、決不懈怠、決不松勁。


牽頭組織“環保世紀行”活動,扎實開展《條例》宣傳、執法檢查、執法調研。近年來,共組織各級人大代表和群眾代表開展《條例》執法檢查5次,圍繞東江湖流域重金屬污染治理、漂浮物打撈、船舶生活污水、油污治理、礦山復綠等工作開展調研、視察40余次,并多次對小東江沿岸餐飲整治、網箱退水上岸、生豬退養、禁撈禁捕等工作進行明察暗訪,先后向市政府交辦意見建議120余條。


創新監督方式,形成東江湖水環境保護“人大監督+司法監督”的強大合力。2016年5月,資興市法院成立了湖南省首批獨立建制的環境資源審判庭。2020年審理了全省首例由環保公益組織提起的環境民事公益訴訟案,助推完成東江湖逸景營地違章別墅的拆除和復綠。市法院、市檢察院牽頭聯合有關單位建立了東江湖、天鵝山、湘南植物園等4個司法生態修復基地。


東江湖流域覆蓋一市三縣,涉及東江湖流域一審環境資源的民事、刑事、行政案件如何管轄?資興市人大常委會鼓勵和引導資興市法院積極向省高院匯報爭取,2019年11月省高院批準由資興市法院集中管轄,實現了環東江湖流域水污染及涉生物多樣性保護一審環境資源的民事、刑事、行政案件的“三審合一”,從根本上解決了過去案件無法集中統一管轄的問題。


資興市人大常委會還出臺了《關于加強人大監督與市人民檢察院法律監督銜接辦法》,明確將檢察建議納入人大監督范圍。市人大常委會會議和主任會議專題聽取檢察建議落實情況匯報 ,增強法律監督的剛性。資興市人民檢察院積極探索“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式。2017年5月成立了東江湖生態保護檢察局,組建了生態環境資源專業化辦案團隊,實行刑事、民事、行政 “三檢”合一,建立“批捕、起訴、監督、預防”四位一體辦案機制。該院辦理的東江湖非法網箱退水上岸督促履職案,首次以督促履職案件類型獲評全省檢察機關十大優案。


密而不漏,在力促出實效上“一條心”


資興市人大常委會始終堅持在監督中支持,在支持中監督,大力支持市政府及相關部門加強東江湖水環境保護工作,讓《條例》在資興落地生根、取得實效。資興市政府在市人大常委會的監督支持下,多措并舉,綜合施策,立體推進水安全、水環境、水景觀、水文化、水經濟、水管理等水生態系統建設。


一是關。相繼出臺一系列禁礦限伐政策,以壯士斷腕的勇氣,先后關閉了原東坪鄉所有金礦和總采礦產量達10萬噸/年的原清江鄉永興棚鉛鋅礦,至2014年止共關閉礦山44家。


二是治。對位于東江湖景區的逸景營地、東江湖休閑農莊、白廊鎮國際度假山莊等9處違法別墅開展專項整治,查處違法別墅建設面積35987平方米,拆除建設面積27821平方米。全面取締東江湖水上餐飲和小東江沿線餐飲,規范整治白廊、興寧、黃草、清江環東江湖流域周邊農村建房和農家樂。治理農業面源污染,有效減少了環湖農業面源污染入湖,開展苗種繁殖、增殖放流工作,投放各類魚苗4000萬尾。購置5艘打撈船和1艘油污收集船進行湖面漂浮物打撈,對5條入湖河流 27.5公里河道進行生態護岸、淤沙清運、清水產流恢復等綜合整治。


三是退。實施網箱退水上岸、廢舊船舶退水上岸、畜禽規模養殖退養、退果還林“四退”工程,東江湖禁養區內549戶規模養殖戶全部退出,淘汰40座以下的旅游船只和老舊船只172艘。啟動全面永久性禁止東江湖天然漁業資源生產性捕撈,完成庫區海拔285-305米疏殘林補植改造,控果育林減少果木林擴展面積。


四是建。成功爭取總投資16億元的生態保護項目落地資興。建設了環湖9個集鎮污水處理廠,實現環湖鄉鎮集鎮區污水收集處理全覆蓋。建成農村集中式生活污水處理設施272個,農村分散式污水處理設施4000余個,垃圾中轉站或垃圾無害化處理廠8個。實施環東江湖周邊鄉鎮水源涵養林建設、石漠化治理、楠竹低改項目,6年新增或提質水源涵養林建設面積17.56萬畝,新造或補植石漠化造林2.8萬畝、完成防火林帶753畝,楠竹低改1.1萬畝,恢復礦山植被350畝和湖濱濕地4200畝,配套建設污水主管網6公里、支管網10余公里。建設羊興、頭山兩個水質自動監測站,建立頭山和白廊國控斷面、羊興和涼灘省控斷面、下渡蘇仙和滿天星水庫出境斷面監測點,實時監測水環境保護情況。一大批環保綜合項目竣工運營,極大地提高了東江湖流域周邊的水環境保護能力。


湖光瀲滟晴方好,山色空濛雨亦奇。今日的東江湖,山更青了,水更綠了,地更凈了,天更藍了!盀楸Wo好東江湖這一戰略飲用水源地,湖南省、郴州市、資興市及廣大庫區群眾作出了不懈努力。面對新情況、新問題,我們要搶抓建設國家可持續發展議程創新示范區的機遇,踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念,依法探索新的保護路徑。進一步爭取國家、湖南省、郴州市的支持,在共同守護好一湖碧水的同時,讓庫區人民擁有更多的幸福感和獲得感!泵鎸ξ磥,資興市人大常委會黨組書記、主任朱承旺激情滿懷。


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