郴州市人民代表大會常務委員會

Standing Committee of the Chenzhou people's Congress

譜好“五部曲” 奏響郴州人大信訪工作新樂章

時間:2020-11-16 稿源:信訪辦作者:

近年來,信訪辦認真貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,按照中央、省委和市委對信訪工作的一系列決策部署,銳意進取,奮發有為,堅持把信訪工作和人大監督工作緊密結合起來,提升人大信訪工作新境界,從而更好地為常委會履職提供服務,保障了人民民主權利在信訪這一環節的落實。

一、譜好“權位曲”,加強組織領導增強信訪工作力量

《憲法》《地方組織法》《代表法》《監督法》等都對人大信訪工作作了明確規定,履行好憲法和法律賦予的權力是人大信訪部門職責所在。人大是集體行權,實踐證明,做好人大信訪工作,領導重視是關鍵。人大工作者要充分認識人大信訪工作性質,這不是“攬事、多事”。開展信訪工作要措施得力,更不是“一轉、一交”了之。所以,人大信訪是人大常委會實施監督工作的重要形式之一,在服務監督工作中發揮著不可替代的作用。人大信訪始終要以監督為主線,才是做好人大信訪工作的重要保證。常委會黨組和機關黨組牢固樹立以人民為中心的發展思想,成立以常委會黨組書記張愛國為組長的信訪工作領導小組,將信訪工作納入重要議事日程,切實把信訪工作作為聯系人民群眾、了解社情民意、加強人大監督的重要渠道,與常委會其他重要工作同謀劃、同部署、同推進、同落實。堅持“信訪接待日”制度,每月第3周星期三由1名常委會領導,每月由1至2名委室負責人分別到接訪中心接待來訪群眾,傾聽群眾訴求,掌握社情民意,指導化解矛盾。換屆以來,市委書記、市人大常委會主任易鵬飛4次參與接待,批轉7件重要信訪件,還處理了部分信訪事項,指出“群眾工作要用心且用情”。常委會主任會議每半年、常委會會議每年聽取一次人大信訪工作匯報,專題研究信訪工作情況。如2019年年末,信訪辦向常委會會議專題報告2017年換屆以來市人大轉交信訪事項辦理情況,同時印發各市直部門、縣市區人大,這在郴州人大信訪工作史上還是首次,自此,形成了轉交、辦理、反饋、報告的完整閉環,推動了職能部門有效化解信訪突出問題,密切了國家機關與人民群眾的聯系,進一步提升了人民群眾對人民代表大會制度這一根本政治制度的自信。正因為強化組織領導,認識到位,多措并舉,守正創新,為推動新時代人大信訪工作高質量發展提供了強大生命力。

二、譜好“服務曲”,注重綜合分析精準出具參考信息

信訪辦始終堅守全心全意為人民服務宗旨,緊緊圍繞常委會立法、監督、代表工作,注重發揮信訪綜合分析在常委會履職工作中的服務作用,不斷調動各方資源,拓寬信息來源,強調精耕細作,精準及時地發現和提出群眾信訪中反映的傾向性問題,供常委會參考。一是提出監督議題建議。信訪辦定期梳理群眾來信來訪反映的突出問題,并深入相關單位、縣鄉調研,弄清問題成因和社會影響,向常委會報送具有代表性的年度監督議題建議。如通過信訪件梳理、匯總發現涉及食品安全和東江引水工程的事項占一定比例,形成信訪情況綜合分析材料,供常委會領導參閱。這兩項工作都得到了應有的重視。二是圍繞常委會中心工作,編發專題信訪簡報,及時反映群眾呼聲。如信訪辦針對房產辦證難、身體殘疾特殊群體的教育基礎設施建設、地方文物保護等問題,從信訪的角度查擺問題、分析原因并向常委會報告,常委會擬啟動專題詢問,推動相關單位解決問題。

三、譜好“協作曲”,發揮檢察監督提升信訪監督實效

涉訴信訪事關群眾切實利益,事關社會和諧穩定。為努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,信訪辦強調法治思維、程序意識,既要依法支持司法機關獨立辦案,又要對確有瑕疵的涉訴信訪事項依法進行監督。2020年由信訪辦牽頭,試嘗與市檢察院控告申訴、民事行政檢察部門等單位建立涉法涉訴信訪工作協調機制,開展民事行政信訪件聯合會商、聯合督辦等工作。通過定期召開的會商會,共同研討涉法涉訴信訪新情況新問題,摸底排查可能出現的信訪情況。該機制運行以來,通過協同整合的信訪工作強勁力量,推動支持歐陽某提出的某工業園某項目區標準廠房執行異議監督,作出不支持蘇仙區某鄉某村某組和蘇仙區政府山林權屬糾紛一案監督申請,避免了多頭監督、重復監督,大大提升了監督實效。

四、譜好“普法曲”,推動律師參與妥善化解矛盾糾紛

律師作為從事法律工作的一員,是普法生力軍、主力軍。信訪辦認真貫徹落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》文件精神,聘請法律顧問到人大信訪接待室坐班,為提出涉法涉訴信訪事項的當事人提供法律咨詢、引導。一方面,通過律師以第三方身份為信訪人釋法析理,引導群眾合理合法表達訴求,促成息訪息訴。另一方面,律師對信訪事項,尤其是對涉法涉訴類信訪事項,提供專業咨詢,進行法律評估,有利于促成雙方當事人息訴服判。還有,通過定期召開由信訪工作人員、法律顧問、公職律師等參加的信訪事項研討分析會,可以較為精準的研判信訪事項是否合理合法。其中,發現是合理合法訴求的,及時進行轉辦、交辦、督辦;發現是無理訴求的,敢于擔當,堅決不轉、不交給相關職能部門。如信訪人反映歐陽某因搶劫被某基層法院判處三年零六個月有期徒刑并處罰金4萬元,歐陽某不服該判決上訴至市中院。信訪人訴求實際參與者是歐陽某的胞弟。信訪辦推動多方參與,深入研討分析,找準問題,妥善處理,依法交辦,市中院二審改判歐陽某無罪,當庭釋放。

五、譜好“親民曲”,通過回訪反饋及時回應群眾關切

民有所呼我有所應,民有所求我有所為。信訪辦堅守人民立場,注重從人民群眾的信訪事項中找準做實人大監督的切入點和著力點,精準發力。如針對近兩年信訪辦收到涉及某一基層法院的信訪事項占全市涉法涉訴信訪事項的12%,在涉及司法機關的信訪事項中所占比例最高。信訪辦充分發揮內外部協調溝通作用,聯合監察和司法委、市中院、市檢察院等部門赴該基層法院開展民事審判工作調研,并將信訪事項形成問題清單,依法交辦。該基層法院收悉后立即認真分析帶共性和個性問題的原因,誠懇提出整改方案。與此同時,為確保交辦信訪事項辦理工作真正落實,得到信訪群眾真心肯定,信訪辦切實加強信訪事項回訪力度。如2019年受理群眾來信來訪705件,經研判分析,交辦25件。2020年通過電話回訪、上門回訪、定期約訪等多種形式對所交辦的25件信訪事項進行回訪跟蹤;卦L中,信訪辦認真收集和掌握信訪人對辦信人員工作態度、工作效率、廉潔自律以及對處理結果的認可情況,提升信訪事項處置能力。特別是對于信訪人不滿意的信訪事項,督促責任單位及時組織工作人員重新查明原因,按照“三到位一處理”的工作要求,對訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育疏導到位、生活困難的幫扶救助到位,并進行再次回訪,疏通群眾心中的癥結,直至信訪群眾滿意為止。

恪守為民之責,善做群眾工作。重視和做好人大信訪工作,傾聽群眾的呼聲,采納群眾的建議,接受人民群眾的批評和監督,不僅有利于加強人大工作,也有利于督促“一府一委兩院”改進工作,更有利于對國家工作人員的社會監督。人大信訪工作要始終堅守人民立場,站在堅持和完善根本政治制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,將在密切聯系群眾、充實監督工作內容、服務常委會依法履職、服務代表依法履職上進一步發揮重要作用。

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