郴州市人民代表大會常務委員會

Standing Committee of the Chenzhou people's Congress

奏響“三部曲” 唱出代表建議辦理時代強音 ——代表建議辦理工作高質量發展的郴州實踐

時間:2020-07-08 稿源:聯工委作者:

人大代表是黨和政府傾聽民聲、反映民意、集聚民智的橋梁和紐帶,通過提出建議和議案,使人民群眾充分表達意愿、實現有序政治參與。近年來,市人大常委會始終站穩人民立場,從平臺、流程、機制整體考量,從提出、交辦、督辦多端發力,接續進行代表建議辦理工作高質量發展的郴州實踐。

近年市人大常委會制定的代表建議相關辦法、方案

從保障起步,推動代表建議質量穩步提升

一是讓代表“看”。 市人大常委會每年至少組織1次市本級人大代表集中視察活動,邀請代表列席常委會和專門委員會會議、參加執法檢查和專題調研。建立人大代表多級聯動履職機制,堅持以 “聯系群眾、服務群眾”主題活動為總攬,組織各級人大代表進入履職平臺開展閉會期間履職活動。二是提代表“能”。市人大常委會每屆召開全市代表工作座談會,邀請代表工作突出的縣市區或鄉鎮人大作工作經驗交流;堅持“走出去”、“請進來”并舉,定期舉辦培訓班,對代表進行履職和業務培訓,讓代表知情知政,熟悉人大制度、有關法律法規、有關履職要求,提升代表素質,增強代表履職行權能力。三是開代表“眼”。為市人大代表免費訂閱《中國人大》《人民之友》等報刊雜志,寄送《郴州人大》雜志,同時編發人大代表履職手冊,供代表平時學習、履職之用。通過“一微一網”( 郴州人大微信公眾號、郴州人大門戶網站)及時發布有關工作動態、政策法規,方便代表了解掌握市人大及其常委會工作動態。四是審代表“件”。每次市人代會召開之前,各縣市區人大常委會集中收集本代表小組代表建議并對建議內容進行初審。代表大會期間,大會秘書處議案組對所有代表建議進行會審,凡不符合代表建議基本要求的一律予以退回。市五屆人大一至四次會議期間,代表分別提出建議343件、349件、309件、261件,經審查,分別對15件、8件、9件、6件不符合代表建議要求的建議不予立案。

市五屆人大四次會議期間收到的部分代表建議

把溝通做足,推動代表建議交辦精準落地

變“閉門” 交辦為“開門” 交辦,代表大會期間,從市政府相關職能部門抽調工作經驗豐富的工作人員,對大會期間的議案、建議進行聯合把關,形成初步交辦意見。市人大常委會聯工委將全部建議的初步交辦意向制成表格,分送市人大各專委會和常委會各工作機構征求意見,并將收集的意見及時與“一府一委兩院”進行溝通,有效提高了交辦的精準性。

市人大常委會組織召開全市代表工作會議,部署代表建議辦理工作

讓督辦發力,推動代表建議辦理高效實施

多端督。一是領導牽頭督辦。對涉及面廣、辦理難度大的建議,主任會議成員負責協調市政府相關副市長,召開專題會議研究會商。二是機構專門督辦。市人大常委會聯工委每年對承辦10件以上的代表建議辦理單位,會同市政府辦上門督辦。通過走訪、電話聯系代表等方式,聽取代表對建議辦理的意見,并及時反饋給承辦單位,促成代表與承辦單位之間良性互動。三是媒體參與督辦。邀請市級主流媒體參與建議督辦,對代表建議辦得好、差的部分承辦單位進行推介或追蹤,助推建議辦理工作平衡發展。市五屆人大一至三次會議代表提出的961件建議全部辦復,對承辦單位辦理態度滿意或基本滿意的達100%,其中,代表建議所提問題全部解決或部分解決的建議每年保持在50%以上。

重點督。每年選擇一些關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益社會普遍關注的代表建議作為重點督辦建議,由市人大常委會主任會議組成人員領銜督辦,有關專門委員會具體督辦。市人大常委會會議集中聽取重點督辦建議辦理情況報告,并進行滿意度測評,測評結果通過新聞媒體向社會公布,促推建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變,從“過程滿意”向“結果滿意”轉變。

延伸督。代表所提建議中有一些涉及深層次、全方位的問題,需要跨年或數年才能辦好。針對有的建議承辦單位重當年、輕往年,對跨年度的建議跟蹤辦理不夠的情況,市人大常委會聯工委在加大當年建議督辦的同時,將前幾年“列入規劃辦理”的建議納入督辦內容進行跟蹤督辦。通過建立督辦檔案,實行掛賬銷號制度,加強對建議辦理工作的全程監督,使建議辦理不因年度變更、負責人變更而不了了之。與此同時,市人大常委會聯工委每年都對代表建議不滿意件進行逐一分析,開展“再交辦”、“再督辦”,直至代表滿意為止。

為促使代表建議從提出到交辦,從督辦到辦結各環節、全過程高質量,市人大常委會堅持創新引領,著力推動代表建議辦理工作規范發展。

堅持機制創新。將代表建議辦復情況納入全市綜合績效考核。每年年終,根據全市綜合績效考核辦法進行評估考核,考核方式是先設置基本分再在基本分上進行加減分,其中加分根據承辦件數、依法辦理情況、建議辦理反饋情況核定,減分根據未依法、依規辦理、督促重新辦理和代表反映辦理態度和實效不滿意的情況核定。制定完善《郴州市人民代表大會代表建議、批評和意見工作辦法》,研究出臺《郴州市市直單位辦理市人大代表建議操作規程》,就代表建議提出的基本要求、不予立案的情形、辦理程序、評價標準等提出明確要求。

堅持工作創新。為破解建議辦理工作中“重答復、輕落實"的問題,市人大常委會2014年就曾對代表建議辦理情況開展專題詢問。重點圍繞辦理態度、依法辦理、辦理程序、代表溝通、答復規范和辦理實效六個方面進行,市政府辦、公安、教育、水利、商務、物價等市直有關部門主要負責人回答詢問,32個政府工作部門負責人列席會議。

堅持平臺創新。2017年,在原有代表建議網上辦理系統的基礎上,市人大常委會聯工委新上線“代表履職通”App平臺,所有代表可在平臺上進行學習、交流和履職,使代表建議辦理工作借助信息化手段變得更加快捷、透明、高效和方便。

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