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農村村民建房不能再“任性” ——我市即將出臺《郴州市農村村民住房建設管理條例》

時間:2020-11-02 稿源:郴州日報 作者:陳衛

農村村民住房建設是重要的民生工程,也是實施鄉村振興戰略的基礎工程。2020年10月30日,市五屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《郴州市農村村民住房建設管理條例》(以下簡稱《條例》),標志著我市農村村民建房即將步入法治化、規范化軌道。


“劍指”農村違規建房!


今年3月,習近平總書記就整治農村亂占耕地建房作出重要批示。為深入貫徹落實總書記重要批示精神,省委書記、省人大常委會主任杜家毫指示各市州要結合實際制定村民住宅建設地方性法規。市人大常委會秉著強烈的政治意識,立即報請市委追加年度立法項目,市委書記、市人大常委會主任易鵬飛作出“抓緊立法調研、抓緊出臺”的批示。


“我們在開展立法調研時發現,我市農村村民住房建設情況復雜:農村亂占耕地建房現象不同程度存在,部門管理職責不明晰,建新拆舊難,等等,這些痛點堵點難點問題亟需從立法層面予以破解!笔腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、市人大常委會法工委副主任李長清說。


開門“問策”立良法!


在《條例》起草過程中,市人大常委會領導分別帶隊深入基層一線開展立法調研,多次邀請基層人大代表、村委會代表、村民代表參與座談討論,高密度、大范圍、多層面征求社會各方面意見。為了讓“開門立法”理念更好地體現在《條例》制定上,市人大常委會一方面認真聽取吸收農村村民、基層工作者的意見建議,另一方面在郴州日報、郴州人大網、郴州人大微信公眾號等媒體平臺公開征求立法建議意見,以最大范圍的公眾參與凝聚地方立法的“最大公約數”,共征集意見建議620余條。


市人大法制委提前介入《條例》起草工作,既認真研究相關法律、法規和國家政策,又學習借鑒省內外其他城市的立法經驗和做法,《條例》歷經反復修改完善,前后40次易其稿,歷經市五屆人大常委會第二十四次會議、第二十五次會議、第二十六次會議三次審議。


守三線、保三權!


為確!稐l例》出臺后執行到位、監督到位,市人大常委會提前“落子”,會同市政府及相關部門,重點圍繞村莊規劃編制、住房圖集發布、住房檔案管理、申請文書格式、審批服務流程等方面需要落地的具體任務和工作舉措,形成問題清單,逐一研究解決。


“針對問題清單,我們研究確定了農村村民住房建設立法的整體思路:主要從守住土地紅線、永久基本農田保護紅線、農民利益不受損這三條紅線,保障宅基地集體所有權、宅基地農戶使用權、農民對所建房屋財產權這三項權利,尊重村民的意愿和發揮村民自治的作用,確保制度完善、管理規范這些方面著手!崩铋L清說。


記者注意到,《條例(草案)》共計28條,未分章節,簡明扼要。重點突出了耕地保護;理順細化了各部門、鄉鎮街道、村民委員會的職責作用;嚴格按照“一戶一宅”原則,對村莊規劃、選址、用地、圖集等提出了具體要求;規范了村民建房審批程序,優化了村民建房管理服務,明確了不予批準情形,強化了建新拆舊措施,加強了事前、事中、事后監督。此外,《條例》還從政府及相關部門、村委會、建房村民和施工企業等方面,明確了不同責任主體的法律責任,對占用永久基本農田進行住房建設、未依法取得建設規劃許可證或者未按照建設規劃許可證規定進行住房建設的違法行為設置了處罰規定。


按照《立法法》有關規定,市人大常委會審議通過的《條例》將在報請省人大常委會審查批準后正式公布施行。

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