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張愛國在全市人大代表工作座談會上的講話

時間:2020-11-24 稿源:本站 作者:

市人大常委會黨組書記、副主任  張愛國

202048日)

 

同志們:

今天,我們在這里召開全市人大代表工作座談會,主要任務是深入落實省委、市委要求,安排部署全市鄉鎮推動民生實事項目人大代表票決制和建立各級人大代表履職聯動機制工作。上午,市人大常委會聯工委安排部署了這兩項工作,資興市人大常委會、永興縣金龜鎮人大主席團介紹了他們的好經驗、好做法,與會同志進行了分組討論,大家很受啟發。下面,我對這兩項工作講點意見: 

一、關于民生實事項目人大代表票決制工作

(一)充分肯定試點工作取得的初步成效 

2019年3月21日,市五屆人大常委會第三十次主任會議確定資興市、永興縣,資興市州門司鎮、永興縣柏林鎮開展基層人大民生實事項目代表票決制工作試點。經過一年多的試點和探索,試點工作推進順利,開局良好。具體講:一是黨委高度重視。試點工作開展以來,縣市鄉鎮黨委高度重視,分別結合實際制定切實可行的方案,成立專門的工作機構,并通過專題部署、專題培訓、專項督導等方式,為代表票決制試點工作提供思想和組織上的保障。二是充分發揚民主。從項目征集、審定、票決到實施,能夠把焦點對準人民群眾最關注、要求最迫切的問題。廣泛征集候選項目,聽取代表意見,真正讓民生項目更貼民心、更接地氣。三是程序環節嚴密。組織實施中,能夠堅持依法依程序開展工作,使代表票決制工作成為基層人大立足自身職能、依法履行職責的過程,切實做到權限法定,動作規范,程序簡明,管用可行。四是項目實施順利。票決的民生實事項目是全體人大代表依法確定的大事,具有很強的工作約束力,各級政府積極主動實施項目。試點工作具有一定的示范性和典型性,很值得全市各縣市區和鄉鎮借鑒和推廣。

(二)分析研判當前試點工作存在的困難和短板

由于代表票決制工作在我市還處于起步階段,雖然當前各方認識已相對統一,也取得了較好成效,積累了一些經驗,但也存在一些問題,主要表現在:一是征集項目缺制度。人民群眾、人大代表等各方面對項目征集都表現出高度的熱情,提出的初選項目多而分散,但最終納入票決的候選項目相對有限。同時,一些受益面較廣的項目,即使人大代表不票決,也同樣要實施。這給代表對票決制的期望造成了一定影響。二是資金保障有困難。受化解政府債務和壓減政府投資規模的政策影響,部分民生實事項目出現資金緊張或缺口較大等問題,影響項目順利實施。特別是目前鄉鎮財政只能保運轉,難以安排資金來自主實施民生實事項目。三是全程監督不到位。目前,對票決項目實施監督的工作還在探索當中。從前段時間組織代表調研、視察的情況來看,人大代表對招投標、驗收等環節監督的專業性還不強,監督作用的發揮還有待檢驗。

(三)全力推進全市鄉鎮人大民生實事項目人大代表票決制工作

按照省人大常委會的要求,從今年開始推進“民生實事項目代表票決制”在全省鄉鎮范圍內“全覆蓋”。當前,我市代表票決制工作仍處于“破冰”期,鄉鎮層面更需大力推進,為了做實做好我市的民生實事項目代表票決制工作,提五點建議。

一是深化對代表票決制工作的思想認識。民生實事項目人大代表票決制,是基層民主政治建設的實踐創新,是人大依法討論決定重大事項、充分發揮人大代表作用的有效舉措。做好代表票決制工作,必須進一步深化對這項工作重要性的認識,充分認識到這一實踐創新的過程,貫穿了黨委決策、人大決定、政府執行、公眾參與的權力運行設計理念,融合了票決民主和協商民主的各自優勢,強化了對權力運行的規范與制約;充分認識到這項工作,把“為民辦實事”作為首要原則,讓民生實事項目從“領導拍板”變為“代表票決”,使黨委的決策部署和人民群眾反映強烈的民主訴求有機結合,并通過人民代表大會這一制度載體實現其法治化,充分踐行了“以人民為中心”的發展思想;充分認識到這項工作,實現了人大決定權與監督權的有機結合,人大工作力量和資源的有效整合,人大代表特別是鄉鎮人大代表閉會期間履職積極性的有效激發,使人大職能作用得以更好發揮。

二是把握代表票決制工作的工作原則。在開展代表票決制工作時,要切實把握好四項工作原則:一要堅持黨的領導。把代表票決制工作納入地方黨委的重要議事日程,候選項目應提交同級黨委研究或黨委按照法定程序向人大提出建議,積極爭取黨委對代表票決制工作的領導和支持。二要堅持發揚民主。始終堅持以人民為中心的發展思想,尊重代表主體地位,擴大公民有序參與,廣泛聽取社會各界意見建議,最大程度地把人民意愿體現到代表票決制工作的各個環節。三要堅持規范實施。依法依程序開展工作,不越位、不缺位,切實做到權限法定、運作規范、程序簡明、管用可行。四要堅持效果導向。以代表積極參與、項目有效實施為目標,因地制宜、實事求是、穩妥推進,講求效果導向,注重數量服從質量,防止形式主義。

三是理清民生實事項目的基本內涵。對民生實事項目的內涵,可從四方面把握:一要以政府財政性資金投入為主。以社會資本投入為主的項目,一般不宜認定為政府民生實事項目。二要具有普惠性、公益性和區域平衡性,且社會效益較為突出。注意區分民生實事項目與政府重大投資項目,注重項目的普惠性、公益性和社會效益,同時兼顧區域平衡。項目應以民生類公共事業項目為主,可重點選取教育、醫療衛生、勞動保障、科技文化、環境保護、公共設施建設等領域。在符合這一標準的前提下,各地可根據實際嘗試多角度多方位認識和把握。三要有明確的實施目標。原則上應選擇當年可以完成的項目。個別確需跨年度分步實施的,應提出明確可評價的年度階段性目標。四要數量服從質量。候選項目應具可行性,資金、土地等要素保障基本到位。配合上級政府組織實施、由本級政府實施續建以及配套主體項目輔助建設的項目,一般不宜列入候選項目。候選項目數量應根據實際確定。

四是規范代表票決制工作的基本程序。根據《關于全市鄉鎮人大推動民生實事項目人大代表票決制工作實施意見》,代表票決制工作分為三個階段六個環節,即項目征集初定階段(含征集和初定兩個環節)、審議票決階段(含審議和票決兩個環節)、監督評估階段(含監督和評估兩個環節)。做好代表票決制工作,必須明確各個階段的責任主體,規范各個環節的工作程序。重點抓好“四個清”:即邊界清,排出能對號入座的“座位表”;職責清,列出可追究的“責任書”;流程清,細化具體工作“路線圖”;效果清,交出回應群眾關切的“明白賬”。

五是營造代表票決制工作的良好環境。一要積極爭取黨委支持。人大要主動向黨委匯報,積極爭取黨委的支持,將代表票決制工作納入黨委政府的重要議事日程,結合本地實際出臺具體的推進制度。二要加強工作指導。市人大常委會要加強對各地開展代表票決制工作的調研指導,及時總結經驗,完善工作機制,認真研究工作中存在的制度性難題,必要時可作出相應決議決定,為代表票決制工作提供法制保障?h市區人大常委會要及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題,精心指導鄉鎮開展代表票決制工作。三要加強代表培訓。按照民生實事項目的內涵,有針對性地開展代表培訓,進一步提高代表的調研、審議和監督能力。四要營造良好的輿論氛圍。積極爭取黨委宣傳部門、新聞媒體的支持,圍繞項目征集、審議票決、項目推進、代表監督等關鍵環節,加大在主流媒體和網絡等新興媒體上宣傳力度,使廣大群眾和社會各界充分了解代表票決制的重要意義、基本程序、實施效果,進一步凝聚共識。

二、關于推進建立各級人大代表履職聯動機制工作

為做好新形勢下人大代表工作,創新代表活動方式,拓展代表履職途徑,發揮人大代表整體效能,今年全市將建立人大代表多級聯動履職機制,認真組織多級代表在閉會期間開展活動,扎實推進代表履職平臺標準化建設和規范化運行,切實提高代表活動質量和水平,增強代表履職效果和影響力。

多級人大代表履職聯動機制對于我們每一位都是全新的課題,但又意義重大。黨的十九屆四中全會提出,要堅持和完善人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務?梢哉f,我們建立人大代表多級聯動履職機制,就是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體實踐,是對我市人大代表“聯系群眾、服務群眾”主題活動的持續深化。通過多級聯動、履職為民,更好發揮人大代表作用,不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色、時代特色、郴州特色,為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻郴州人大力量。人大代表多級聯動履職機制,“聯”在于有心去聯,與中心聯、與民心聯;與政策聯、與法律聯!皠印痹谟谥鲃佣鵀,多級代表互動;圍繞中心動、跟著民心動。為更好推進我市建立各級人大代表履職聯動機制,我強調三點意見:

(一)充分發揮好代表活動室、聯絡站的履職平臺作用。代表履職平臺的建設是前提,是基礎;發揮作用是關鍵,是目的。要努力把代表履職平臺建成站穩人民立場、暢通民情民意、服務人民群眾的工作陣地;建成有情懷、有擔當、有吸引力的代表之家。要明確職責和要求,按照履職平臺的建設標準和管理辦法,對代表履職提出要求,做到集體履職、依法履職、定期履職、有效履職,充分展現出我們代表的真情、擔當、作為。

(二)充分利用好人大代表、相關部門的資源優勢。各級人大代表聯動關鍵在“動”,要充分利用各級人大代表的專業優勢和特長,整合各部門、各方面優秀資源,圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題,組織調研視察、執法檢查、專題督辦等活動,為人民群眾解決一些難題,辦一些實事。

(三)充分開展好培養典型、選樹標桿活動。各級人大和各級代表活動室要重視人大代表多級聯動履職機制建立和實施情況的工作總結和情況反饋,尤其要總結提煉典型事例和成功經驗。要善于挖掘和推介聯動履職中的優秀代表,樹立和宣傳先進典型,主動發聲,正面引導,為人大代表多級聯動履職機制的順利推進和全面施行營造良好的輿論氛圍。

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