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鄒文輝在推進全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展座談會上的講話

時間:2020-11-24 稿源:本站 作者:

市委副書記  鄒文輝

(2019年10月24日)

 

同志們:

今年是新中國成立70周年、地方人大常委會設立40周年。今天,我們召開這個會議,主要是立足新的歷史起點,深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真落實中央和省委、市委關于加強縣鄉人大工作的有關文件及會議精神,總結交流市縣鄉集中換屆以來全市鄉鎮(街道)人大工作的好經驗、好做法,推動全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展。近年來,全市鄉鎮(街道)人大始終堅持圍繞中心、服務大局,緊扣同級黨委決策部署和自身職能要求,做了大量卓有成效的工作,為推進全市民主法治建設和經濟社會發展做出了重要貢獻。借此機會,我代表市委,向在座各位,并通過你們,向全市基層人大的同志和代表們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

這次座談會,既是工作交流和部署會,又是專題講座和培訓會。剛才,資興、宜章等部分縣(市、區)人大常委會及鄉鎮(街道)、村組(社區)的相關同志作了經驗介紹,講的很好,經驗可復制、可推廣。元安同志就如何做好新時期鄉鎮(街道)人大工作,推動全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展提出了具體要求。明天,愛國同志和省人大常委會辦公廳巡視員符喬蔭同志還將分別就人大制度、鄉鎮(街道)人大建設應該注意的幾個問題作專題講座,請大家認真學習領會,抓好貫徹落實。

推動新時代人大工作高質量發展,是我們貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的現實需要,也是我們服務經濟社會高質量發展的時代課題。目前來看,全市各級人大已就此進行了積極探索和實踐,積累了一些共識和經驗。但要真正實現高質量發展,還有很多工作要做。下面,就進一步推進全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展,我講三點意見。

一、學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深化推進鄉鎮(街道)人大工作高質量發展的認識

黨的十八大以來,習近平總書記站在改革發展穩定全局和國家長治久安的戰略高度,就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提出了一系列新理念新思想新戰略,為做好新時代人大工作提供了根本遵循。我們要在深學篤行中提高政治站位,切實深化對推進鄉鎮(街道)人大工作高質量發展重要性的認識。

(一)要充分認識到,推進鄉鎮(街道)人大工作高質量發展,是鞏固黨的執政根基、保證人民當家作主的必然要求。人民代表大會制度是我們黨執掌國家政權的重要載體和形式。鄉鎮(街道)人大是我國最基層的國家權力機關,處于民主法治建設的最前沿,對于鞏固黨的執政根基和國家基層政權具有不可替代的重要作用。鄉鎮(街道)一級人大代表,直接來自人民群眾,既熟悉當地社情民意,又在群眾中享有較高威信,把他們很好地組織起來、扎實履職,對推進基層民主法治建設具有促進作用。當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分的發展之間的矛盾,人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也與日俱增。這些在基層都有直接反映,迫切要求我們進一步強化鄉鎮(街道)人大作用,加快基層人大工作高質量發展,為鞏固黨的執政根基、保證人民當家作主、實現人民群眾對美好生活的向往提供更加堅強的制度保障。

(二)要充分認識到,推進鄉鎮(街道)人大工作高質量發展,是推進全面依法治市、加快建設法治郴州的必然要求。依法治國,是人民代表大會制度形成和發展的重要保障,更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的長期任務。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上,就堅持和完善人民代表大會制度提出四個“必須”,其中之一是“必須全面推進依法治國”。近年來,我市充分發揮各級人大法律監督和工作監督職能,大力推進法治郴州建設,全面依法治市工作得到明顯提升,但也還存在基層法治意識和法治觀念稍顯淡薄的問題。鄉鎮(街道)人大處在民主法治建設的第一線,最知民情、最通民意、最接地氣,必須充分運用法定職能,進一步加強法律監督和工作監督,確;鶎痈黜椆ぷ髟诜ㄖ诬壍郎线\行。特別是在推進鄉村振興的大背景下,加強基層治理顯得尤為重要,迫切需要鄉鎮(街道)人大進一步彰顯重視合法性、程序性的特點,通過推動鄉鎮人大代表履職規范化、法定化促進基層治理法治化,通過引導基層自治促進鄉村善治,加快鄉村振興步伐。

(三)要充分認識到,推進鄉鎮(街道)人大工作高質量發展,是統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興、全面建成小康社會的必然要求。當前和今后一個時期,我們正處在全面建成小康社會和開啟現代化新征程的歷史交匯期。落實到農村基層,我們也正處在打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的發展銜接期。習近平總書記指出:“全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會!痹谕七M脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、率先全面建成小康社會的過程中,各項工作任務非常艱巨,迫切需要鄉鎮(街道)人大結合正在各級黨組織中開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,守初心、擔使命、找差距、抓落實,在服務發展大局中依法履職盡責、彰顯更大作為。尤其是在推動經濟社會高質量發展,幫助農村貧困群眾盡快脫貧致富,如期建成全面小康社會的生動實踐中,更加需要充分發揮鄉鎮(街道)人大作用,進一步提高決策水平、加強人大監督、激發社會活力,推動黨委政府各項決策部署落到實處,確保各項目標任務如期圓滿完成。

二、抓住重點關鍵,準確把握推進鄉鎮(街道)人大工作高質量發展的新要求

近年來,中央和省委、市委先后召開關于加強和改進縣鄉人大工作的會議,并下發了專門的文件,我們要深入學習貫徹,深刻領會中央、省委及市委對加強和改進縣鄉人大工作的新部署新要求。重點要把握以下幾點:

(一)政治站位必須旗幟鮮明,毫不動搖。人大及其常委會是黨領導下的政治機關,政治性是第一屬性,講政治是第一要求。對此,我們頭腦要十分清醒,立場要十分堅定,旗幟要十分鮮明,任何時候都不能動搖。各級人大及其常委會要把政治建設放在自身建設的首位,把黨的全面領導貫穿人大工作始終,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決落實中央、省委、市委決策部署,確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。鄉鎮(街道)人大要注重發揮鄉鎮(街道)黨(工)委核心保證作用、人大主席團的戰斗堡壘作用和人大代表的先鋒模范作用,使人大工作更好地體現黨的主張和人民意志。無論是監督工作,還是決定重大事項、進行人事任免,都要做到有利于加強和改善黨的領導,有利于鞏固黨的執政地位,有利于保證黨領導人民有效治理國家。鄉鎮(街道)人大要牢固樹立黨的觀念,自覺接受黨委的領導,堅持和完善重大事項向黨委請示報告制度,從制度上保證加強黨對人大工作領導的要求。

(二)服務大局必須一以貫之,毫不松懈。黨委工作重點就是人大工作中心。堅持從地方發展全局來謀劃和推進工作,人大工作才有為、有位。全市鄉鎮(街道)人大要始終圍繞中心、服務大局,緊扣黨委中心工作履職盡責。當前,要重點聚焦打贏“三大攻堅戰”、實施鄉村振興戰略、建設郴州國家可持續發展議程創新示范區等領域,充分發揮職能作用。要大力推進依法治市,善用法治思維,強化法治手段,著力解決公平正義、發展環境、基層治理等現實問題,確保法治建設在基層落到實處、見到實效。要切實改善基層民生民本,堅持把以人民為中心的要求貫穿履職全過程,讓人民群眾共享改革發展成果,實現加快發展與改善民生的有機統一。要廣泛凝聚發展力量,充分發揮基層人大優勢,把人民群眾的積極性、主動性和創造性最大限度地調動起來、凝聚起來,形成推動發展的強大合力。

(三)履職行權必須依法依規,毫不含糊。法律賦予鄉鎮(街道)人大13項職權,主要包括三個方面,即對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實施情況的監督權、對鄉鎮(街道)政權機關領導成員的選舉權。全市鄉鎮(街道)人大要切實擔負起憲法法律賦予的職責,依法行使職權,積極開展工作,充分發揮基層國家權力機關的作用。要圍繞本行政區域內的重大事項行使好決定權,并抓好對所作決議決定的貫徹落實,體現其權威性。要依法做好同級財政預算和決算的審查工作。要因地制宜確定監督議題,圍繞黨委重視、政府關注、群眾關心、人大可為的事項,通過視察、調研、工作評議等多種形式開展監督,提出有份量、有見地的意見建議。同時,在監督過程中,針對鄉鎮(街道)政府及有關單位工作中存在的不足和問題,要敢于和善于提出意見,以法定形式督促政府及有關單位研究處理,并加強跟蹤監督,確保監督實效。要把實施依法治國方略作為鄉鎮(街道)人大的根本任務,加強法治宣傳教育,加大對法律、法規貫徹實施情況的檢查力度,增強干部群眾的法治意識和素質,發揮鄉鎮(街道)人大在推進基層民主法治建設中的主導作用。

(四)代表工作必須抓嚴抓實,毫不疏忽。人大代表是人民代表大會的主體,代表工作是人大工作的基礎和活力源泉。鄉鎮(街道)人大要始終把做好代表工作、發揮代表作用放在重要位置,充分調動代表的積極性、主動性,引導他們積極參與人大組織的各項活動,密切加強與群眾的聯系,及時反映并協助政府解決群眾關心的熱點、難點問題。我市現有各級人大代表1萬多名,鄉鎮(街道)人大代表占到70%,是黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶,也是推進郴州高質量發展的重要力量。全市鄉鎮(街道)人大要進一步完善代表聯系群眾機制,抓好人大代表聯系群眾工作室建設,引導和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智,使人大代表更好地植根人民、代表人民、服務人民。進一步密切同代表的聯系,提高代表意識,引導代表更多地從發展大局和群眾視角看問題、出主意,為當地發展貢獻力量。各級各部門要高度重視代表議案建議辦理工作,強化領導責任,加強溝通協調,切實提高辦結效率。

三、加強和改進黨的領導,全力保障鄉鎮(街道)人大工作高質量發展

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,其中黨的領導是實現人民當家作主和依法治國的根本保證。進一步推進鄉鎮(街道)人大工作高質量發展,必須把堅持黨的領導貫穿于工作的全過程和各方面。

(一)要把加強黨的領導體現到真正重視上。各級黨委要更加自覺把人大工作擺上重要位置、納入黨委總體工作布局,堅持把人大工作置于黨委工作的全局來考慮謀劃,作為黨委工作的重要內容來部署推動。市縣黨委每屆任期內要召開1次人大工作會議,黨委常委會每年至少要聽取1次人大常委會黨組工作匯報,各鄉鎮(街道)黨(工)委每年至少2次專題聽取人大工作匯報,及時解決人大工作中的重大問題,確保人大工作與中心工作同謀劃、同部署、同推進。

(二)要把加強黨的領導體現到全力支持上。全市各鄉鎮(街道)黨委要注重發揮鄉鎮人大主席團、人大街道工作委員會的職能作用,支持其在大會閉會期間,通過聽取和審議政府專項工作報告,組織人大代表開展執法檢查、調研、視察、工作評議,加強代表議案、建議督辦等方式,依法行使人大監督權,確保人大監督有力度、有剛性、有執行力;要支持人大行使重大事項決定權,進一步完善黨委、人大、政府決策規則和程序,鄉鎮(街道)黨委有關重大決策,凡是法律規定應當提交鄉鎮(街道)人大決定的,都要提交人大討論通過,不斷推進決策的民主化、科學化、法制化,比如今年根據省人大常委會的統一安排部署,我市部分縣市正在試點開展民生實事項目人大代表票決制工作,縣鄉黨委要高度重視,大力支持;要支持人大依法行使選舉任免權,把黨管干部與人大依法選舉、任免干部統一起來,尊重和維護選舉、任命干部的嚴肅性。

(三)要把加強黨的領導體現到創造條件上。中央和省委、市委關于加強縣鄉人大工作的文件對鄉鎮(街道)人大健全會議制度、加強機構建設、充實工作力量、落實經費保障等作出了具體規定和明確要求。各級黨委要切實優化人大領導班子結構,健全和規范人大工作機構,重視人大干部隊伍建設,為人大履行職能、開展工作提供強有力的機構支持與人員保障。特別是組織、宣傳、編制、財政等部門要進一步細化任務,明確責任,推動各項工作措施和要求落到實處。要積極創造條件,保障鄉鎮(街道)人大主席、副主席干好主業。各鄉鎮(街道)要根據人大工作實際和需要,切實保障人大工作必要的經費支出,改善辦公條件,不斷推進信息化和代表工作站(室)建設,保障鄉鎮(街道)人大工作有辦公場所、有專人負責、有經費保障。

(四)要把加強黨的領導體現到引領建設上。進入新時代,人大工作面臨的新形勢新任務對加強人大自身建設提出了更高要求。鄉鎮(街道)黨委要高度重視、正確引導和全力支持人大的自身建設。鄉鎮(街道)人大要堅持把黨的政治建設擺在自身建設的首位,持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,不斷強化黨的創新理論武裝。要加強人民代表大會制度、相關法律法規和人大業務知識學習,熟悉掌握人大工作的特點和規律、程序和方法,提高做好人大工作的本領。要制定和完善鄉鎮(街道)人大議事規則和工作制度,確保人大工作有章可循。要不斷改進鄉鎮(街道)人大工作方法,把鄉鎮(街道)人大工作與地方經濟社會發展目標相結合,多謀興業之策,多思惠民之舉,多做幫困文章。要重視鄉鎮(街道)人大工作宣傳,突出工作亮點,展示代表風采,擴大鄉鎮(街道)人大的影響力,讓廣大人民群眾了解人大工作、關心人大工作、支持人大工作。

同志們,堅持和完善人民代表大會制度的事業崇高而神圣,發展社會主義民主政治的使命重大而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定不移地走中國特色社會主義發展道路,堅持和完善人民代表大會制度,敢于擔當,與時俱進,不斷推進全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展,為加快建設“五個郴州”、全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

 

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