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謝元安在推進全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展座談會上的講話

時間:2020-11-24 稿源:本站 作者:

市人大常委會黨組副書記、副主任  謝元安

(2019年10月24日)

 

同志們:

經市人大常委會主任會議研究決定,并報經市委同意,今天我們在這里召開推進全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展座談會。主要任務是總結交流鄉鎮(街道)人大工作經驗,研究探討新時代鄉鎮(街道)人大工作高質量發展的新思路、新舉措。剛才,部分縣市區人大常委會、鄉鎮人大主席團、街道人大工委和人大代表村級聯絡站介紹了經驗,各有特色,亮點紛呈,對于推進全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展,很有借鑒意義和推廣價值。等會,文輝副書記要作講話,請同志們深入領會、切實貫徹,F在,我受市人大常委會黨組的委托,講兩個方面的意見。

一、鄉鎮(街道)人大工作和建設富有成效,邁出了高質量發展的新步伐

近年來,全市各鄉鎮(街道)人大以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹習近平總書記關于人民代表大會制度和人大工作重要論述、指示精神,落實中發〔2015〕18號、湘發〔2015〕26號文件和郴發〔2017〕15號文件要求,在上級人大及其常委會的精心指導和同級黨委的正確領導下,努力加強自身建設,切實提高履職能力,不斷改進工作方法,大膽探索,積極實踐,人大工作和建設富有成效,邁出了高質量發展的新步伐。

(一)依法履職邁出新步伐

一是召開人大會議有新氣象。鄉鎮人大會議次數和會期得到合理安排。每年舉行的2次鄉鎮人大會議能依法召開,聽取和審議相關工作報告,審議通過選舉事項,保障了基層國家機關的正常運行。二是決定重大事項有新作為。鄉鎮人大認真行使重大事項決定權,有力地保障和促進了地方經濟社會發展。資興市州門司鎮、永興縣金龜鎮等地人大開展了民生實事項目代表票決制工作,讓項目的決定更接地氣、更合民意,進一步推動人大行使重大事項決定權變“被動作為”為“主動作為”。汝城縣大坪鎮人大與縣委中心工作同頻共振,以縣委提出的“三一一工程”為切入點,鎮人大依法作出《關于開展“兩拆兩改三包三評”行動改善農村人居環境的決議》,助推實施廁所革命、垃圾革命、污水革命,規范了農村建房,提升了村容村貌。三是開展監督工作有新成效。鄉鎮(街道)人大圍繞上級決策部署,緊扣同級黨委中心工作,聚焦民生關切,推動解決了一大批實際問題,彰顯了人大監督的實效和權威。桂陽、嘉禾、臨武、桂東、汝城等地統籌引導鄉鎮(街道)人大圍繞“三大攻堅戰”等中心工作,開展執法檢查、專題調研和視察、“助力精準扶貧、助推鄉村振興”活動等,為中心工作出實招、攻難點。汝城縣鄉鎮(街道)人大組成調研組同步參與縣人大常委會組織的《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查,并就“全縣十大脫貧攻堅工程”進行專題調研和視察,提出了一些切實可行的意見和建議,有力推動了全縣的脫貧攻堅工作。蘇仙區良田鎮人大組織區、鎮代表到4個省級貧困村、2個市級貧困村調研、走訪、座談,為全鎮貧困村脫貧攻堅工作獻計獻策,提出合理化建議6條,為鎮黨委的科學決策提供了依據。

(二)代表工作邁出新步伐

一是提高代表履職能力,激發代表履職熱情。大多鄉鎮(街道)人大能注重加強對代表的培訓,提高履職能力;注重拓寬信息渠道、提供平臺等服務,支持和保障代表依法履職;注重發掘、宣傳先進典型,形成積極履職濃郁氛圍。代表履職意識不斷增強,積極列席會議、聯系群眾、參加執法檢查和調研、認真撰寫代表意見建議等,依法勤勉履職,涌現出了一大批先進典型。如資興市興寧鎮黃鶴仙村聯絡站代表歐光明,歷經半年時間走訪了10余個衛生醫療單位,對興寧鎮各村支書、主任、衛生室鄉村醫生等200余人進行走訪,并將走訪范圍擴大到資興市東部、北部其他鄉鎮,來回驅車或步行走訪路程累計達到一萬五千余公里,深入了解農村衛生工作情況,撰寫了共8000多字的《資興市農村衛生工作調查報告》,得到了資興市人大常委會、資興市政府及相關部門單位的高度肯定。二是組織引導代表助力經濟社會發展。組織代表成功注冊中國社會扶貧網,通過能人帶動、產業帶動幫扶貧困戶發展產業、解決就業。據統計,全市各級代表9506人成功注冊“中國社會扶貧網”,注冊率86.2%。如宜章縣開展“脫貧攻堅代表四比四看”活動等,發動代表積極參加好人協會,當好脫貧攻堅排頭兵,籌集資金575萬元,幫扶建檔立卡貧困戶25472人,幫助貧困學生1825人。同時,越來越重視代表聯系選民作用,重視代表意見建議辦理工作。不少鄉鎮通過設立代表接待選民日、實行代表坐班制、設立代表接待群眾來訪窗口等方式,暢通民意訴求和表達渠道。北湖區去年以來,組織代表走訪聯系鄉鎮選民700余人次,收集意見建議178條,累計化解各類矛盾問題235個。蘇仙區通過開展“人大代表聯系群眾、服務群眾”主題活動,累計走訪群眾36788人次,收集群眾意見建議1717條,辦復解決738條。

(三)自身建設邁出新步伐

縣市區人大常委會認真貫徹落實中央、省委、市委有關文件要求,積極爭取黨委支持,分別出臺加強人大工作意見,鄉鎮(街道)人大自身建設不斷加強。一是加強隊伍建設。不少鄉鎮的人大主席、人大副主席、人大秘書全部配備到位。同時加強鄉鎮(街道)人大隊伍培訓工作,不斷提升履職能力和水平。桂陽縣首次安排縣人大常委會委員兼任街道人大工委主任,實現了鄉鎮(街道)人大主席(人大工委主任)擔任縣人大常委會委員“零”的突破。二是加強陣地建設。代表依法履職得到充分支持和保障。代表活動站建設在全市各鄉鎮、村全面鋪開,場所建設、活動內容、工作機制等日益規范。截止目前,全市建成了1998個代表活動場所,實現縣鄉兩級全面覆蓋。代表活動組織形式更活、內容更豐、效果更實。北湖區燕泉街道人大工委在代表活動主題策劃中特別注重與全區中心工作、街道重點工作、代表所在單位的現實工作相結合,收到了很好的活動效果。各縣市區都出臺辦法,為無固定收入的代表履職按月發放補貼。代表借助互聯網、微信等現代信息技術拓寬聯系群眾渠道,更加方便、快捷。三是加強制度建設。很多鄉鎮都建立了較為完善的代表履職考核、學習、視察和調研、評議站所等各項制度。如桂東縣組成督導組對鄉鎮進行督導,推進鄉鎮人大規范化建設落地見效。資興市制發了《資興市鄉鎮人大工作指南》《資興市鄉鎮人大、街道人大工委規范化建設工作要求》等工作規程,為鄉鎮人代會、主席團會議的召開和鄉鎮人大工作制度建設提供清晰明了的操作指南。安仁縣建立了“即時指導”工作制度,及時解疑釋難,提升鄉鎮人大工作水平。嘉禾縣晉屏鎮為探索解決代表思想上無存在感、工作上無壓力感、作用發揮上無獲得感的問題,對代表“設崗定責”,有效地提高了代表履職工作效果。

鄉鎮(街道)人大工作高質量發展已經邁出了新步伐,取得了可喜成績,但是我們也要清醒地認識到,鄉鎮(街道)人大工作還存在一些問題。比如,聚焦主業、主責還有差距。鄉鎮(街道)人大干部兼職現象較為突出,人大工作被動應付。少數代表忙于應對各項中心工作和本職工作,較少參加代表活動,或者參加代表活動走過場。還有一些農村代表外出務工,閉會期間的活動基本不參加,甚至連人代會都不出席。鄉鎮人大作用發揮還有欠缺。如有些鄉鎮人大主席團作用發揮不明顯,鄉鎮人大會議質量不高。少數鄉鎮人大行使重大事項決定權不充分等。這些問題,我們要引起重視,在今后工作中加以改進。

二、牢記使命,積極作為,推進鄉鎮(街道)人大工作高質量發展再上新臺階

鄉鎮(街道)人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關,擔負著憲法和法律賦予的重要職責。我們要牢記使命,積極作為,推進新時代全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展再上新臺階。

(一)嚴格遵循工作和建設原則,把牢正確政治方向

推進新時代全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格遵循加強縣鄉人大工作和建設的重要原則,牢牢把握正確政治方向。一要堅持黨的領導。要圍繞中心,服務大局,按照黨委的決策部署,突出重點,注重實效,全力推進。鄉鎮(街道)人大召開會議、開展活動、作出決定以及工作中的重大問題,要及時向鄉鎮(街道)黨(工)委報告,爭取黨委的支持。二要堅持人民當家作主。要把實現好、維護好、發展好人民根本利益作為工作出發點和落腳點,認真傾聽群眾呼聲、充分反映民情、自覺接受監督,使人大工作擁有堅實的群眾基礎,體現廣泛的群眾意志。作為最基層的地方國家權力機關和派出機構,鄉鎮(街道)人大直面基層群眾,在深入群眾聽取民情民意方面有著天然的優勢和便利,更應努力做到民有所呼、我有所應。三要堅持依法治國。鄉鎮(街道)人大要堅持依法履職,督促和支持政府正確實施憲法和法律法規,正確執行人大的決議和上級國家機關的決定命令。四要堅持民主集中制。依據憲法,鄉鎮人大由通過選民直接選舉產生的代表組成,鄉鎮人民政府由人大產生,對人大負責、受人大監督。要按照集體行使權力、集體決定問題的要求,著力完善規章制度,保障代表和主席團組成人員依法議事,體現民主。五要堅持一切從實際出發。要清醒認識鄉鎮(街道)人大是我國最基層的權力機關這一特點和實際,以及鄉鎮人大代表來自基層的特點和優勢,廣泛征求人民群眾的意見建議,凝聚人民群眾的智慧和力量,根據本地實際,依法進行探索創新,尋找適合自己的人大工作路子,進而為推進全市鄉鎮(街道)人大工作高質量發展打下堅實的基礎。

(二)全面夯實工作基礎,不斷提升履職水平

一是要強化履職意識。習近平總書記指出,要使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。作為基層國家權力機關和派出機構,鄉鎮(街道)人大工作責任重大,使命光榮,大有可為。必須堅持立足人大崗位,強化人大履職意識,推進人大工作。要強化人大工作的責任意識。從事鄉鎮(街道)人大工作的同志要本著對黨、對人民高度負責的態度,對照組織法賦予鄉鎮人大的十三項職權和《湖南省鄉鎮人民代表大會主席團和鄉鎮人民代表大會主席副主席工作若干規定》,認真學習研究人大工作業務知識,積極履職盡責。要正確處理好人大工作與其他工作之間的關系。鄉鎮(街道)人大的同志要“在其位,謀其事”,明確人大工作是“責任田”,是“承包地”,把主要精力放到人大工作上來,當兼管工作與人大工作發生沖突,要優先服從人大工作的需要。要保持工作和隊伍穩定。人大工作業務性、程序性強,進入角色不易,作為負責人和組織者,鄉鎮人大主席和街道人大工委主任是“關鍵少數”,是否能長期穩定從事人大工作,影響著鄉鎮(街道)人大的全盤工作。當前我市一些鄉鎮人大主席調整較為頻繁,有的縣一年中共調整了鄉鎮人大主席16人次、副主席5人次,對工作發展造成了不利影響。

二是要準確把握人大工作特點。人大工作有不同于黨委、政府工作之處,鄉鎮(街道)人大工作者依法履職,必須把握好人大工作的自身特點。要把開好代表大會作為抓手。人大以會議集體行使權力,人大履職的成效也集中地通過會議質量得到體現。有的同志認為鄉鎮人大按法律規定每年需要召開的第二次大會沒有選舉任務,可開可不開。原因是對代表大會聽取審議政府工作報告、決定重大事項和提出代表建議等職權掌握不全面,對人大工作認識不到位、不正確。要按時組織和參加會議,圍繞議題深入開展調查研究,認真進行審議發言,提出高質量的意見建議,依法決定重大事項,并在會后跟蹤督促,推動問題解決。要發揮主席團的關鍵作用。在鄉鎮人大閉會期間,主席團按照規定職責行使職權,主席團要組織和開展好閉會期間的工作,正確認識和處理與鄉鎮政府的關系,對政府工作寓支持于監督;要建立和健全各項工作制度,確保人大作為監督者自身工作依法規范;要組織好代表選舉和人事選舉,為組織選人用人把好關口,確保程序到位。要豐富代表活動的載體。代表履職,通過會議期間的工作和閉會期間的活動實現,因為閉會是常態,所以閉會期間的代表活動尤為重要。要組織代表在閉會期間聽取討論政府專項工作報告、開展視察、審查重大項目等工作,進行學習培訓,建立和完善聯系選民、定期報告履職情況等代表履職保障制度。

三是要著力加強自身建設。加強理論業務學習。人大工作法定程序多、涉及法律法規多、監督范圍廣,要堅持理論聯系實際,提升學習的主動性和系統性,認真學習習近平總書記關于人大工作的重要論述,學習人大制度基本理論、憲法法律和議事規則,學習中發〔2015〕18號、湘發〔2015〕26號和郴發〔2017〕15號文件,努力提高自身履職水平,更好地適應崗位要求。加強人大隊伍建設。選派政治堅定、經驗豐富、履職能力和專業素質強的干部擔任鄉鎮人大主席和副主席、街道人大工委主任和副主任。明確人員協助鄉鎮人大主席開展工作,鄉鎮人大主席團成員不擔任鄉鎮人民政府職務。加強街道人大工作建設。要切實發揮街道人大工委的作用,積極聯系服務轄區代表,組織代表開展執法檢查和代表視察等活動,尤其要結合老舊小區改造、住宅樓加裝電梯、文明城市創建、農貿市場提質改造和學校大班額化解等我市熱點民生問題進行調研,助推工作發展。堅持完善工作機制。建立健全代表大會和主席團議事規則、主席團成員聯系代表制度、代表聯系群眾制度、代表建議辦理制度、代表小組活動制度等人大工作制度,以制度規范履職、推動工作。

(三)緊密結合法定職權,切實提高履職實效

一要高質量開好代表大會會議。人民代表大會是國家權力機關行使職權的主要的、基本的形式,是實現人民當家作主的一項重要內容。人大會議有嚴格的法定程序和法定任務,組織法規定的鄉鎮人大十三項職權均通過會議方式集體行使,確保鄉鎮人大會議質量,是鄉鎮人大依法履職的先決條件。嚴格履行會議程序。代表大會會前要請示報告黨委、核對登記選民、審查代表資格、確定候選人,會中要把握會議議程、會議日程、會議時間等細節,會后要做好上報選舉結果、發布大會公告等工作,保證會議合法合規,議好議成大事。加強選舉組織工作。做好宣傳動員、選區劃分、選民登記、提名推薦、討論醞釀和選舉計票等各環節工作,做到明確分工、認真演練、規范計票。提高代表審議質量。通過寄送資料、召開通報會、網上通報等方式,保障代表知情知政權;要圍繞大會議題組織好代表會前調研,組織好代表團會議,確保代表意見得到充分發表。重視代表建議提出和辦理。組織引導代表規范提出代表建議,督促政府組成人員及有關部門負責人到會聽取意見,認真做好代表建議的會后交辦和督辦等工作。

二要行使好重大事項決定權。把聽取政府工作報告、審查批準計劃和預算作為重點,圍繞本鄉鎮經濟社會發展中帶有戰略性、長遠性和根本性的問題以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題,堅持科學確定重大事項。努力把脫貧攻堅、鄉村振興、城鎮建設、農村環境整治、特色產業發展、區域發展規劃和重大民生工程等黨委主張和社會關切,通過法定程序轉化為地方國家意志,適時作出決議決定,有力推動本鄉鎮經濟社會事務持續健康發展。

三要切實開展好監督工作。監督工作是基層人大工作的重點,也是最經常開展、最為現實需要、最見成效的一項工作。鄉鎮(街道)人大要堅持依法監督,圍繞憲法和法律貫徹實施、改革發展穩定和民生民本改善等事關全局的重大問題,嚴格依法開展監督。突出重點確定監督計劃。聚焦鄉村振興戰略、“全國文明城市創建”“三大攻堅戰”等黨委重大決策,飲用水源保護、掃黑除惡、耕地保護等群眾關心關注的熱點難點,農村人居環境整治、公共基礎設施建設、農村集中規范建房等重大項目建設情況進行監督。加強法律實施情況檢查。以農業法、土地管理法、環境保護法、水污染防治法等與基層群眾生產生活緊密聯系的法律法規實施情況為檢查重點,加強與上級人大常委會執法檢查的配合互動,如市人大常委會今年開展的“兩法三條例”執法檢查,以執法檢查督促基層執法部門依法、公正、規范執法。跟蹤督促意見建議得到落實。對調研檢查等監督工作中發現的問題要及時交政府及有關部門研究處理,對研究處理的情況,要組織開展研究處理情況再調研,不滿意的要進行再督辦,促使建議意見得到落實。

四要發揮好代表主體作用。支持和保證代表依法履行職務,不斷完善代表活動組織和保障機制。常態化組織代表活動。經常性開展代表小組活動,組織代表開展視察、專題調研和執法檢查等活動,認真辦理落實代表提出的建議、批評和意見,完善辦理情況反饋制度。拓寬代表聯系群眾的渠道。推進人大代表“聯系群眾、服務群眾”常態化,發揮鄉鎮(街道)人大代表貼近基層、來自基層的優勢和便利,針對本地群眾在發展產業、完善交通、脫貧致富和發展教育衛生事業方面的需求,有的放矢開展幫扶工作。通過建設代表聯絡站、走訪聯絡選民、開展代表接待日等方式,暢通社情民意表達和反映渠道。提高代表履職能力。各縣市區、鄉鎮(街道)人大要組織好對鄉鎮(街道)人大代表的學習培訓,市人大常委會也將加強工作指導督促。加強代表履職監督。建立代表履職檔案,健全履職登記和述職制度,將參加代表大會會議和履職活動、提出代表建議、聯系群眾服務群眾和報告履職情況等列為評價要素,規定不稱職代表退出情形,推動代表加壓奮進。

五要做好人大信訪工作。作為人大的“窗口”工作,信訪工作直面民情民意,是人大作為“人民之家”最直接的體現。要以對人民負責的態度,使人大信訪工作接待有溫度、辦理有力度、效果有厚度。要發揮鄉鎮(街道)人大熟悉民情民意的優勢。結合來訪群眾訴求,通過日常工作監督和代表走訪多方調查了解,掌握實際情況。要運用法治思維處理信訪訴求。有理有據地對群眾提出的訴求進行反饋,依法依規處理涉法涉訴問題。要努力推進矛盾化解。對事實清晰的信訪事項,要加大辦理力度,推動信訪事項得到及時有效解決。對一些情況暫時不明或者確不能較快解決的事項,也要認真做好情況解釋工作,使群眾感受到黨和政府的溫暖,把矛盾化解在基層,化解在萌芽狀態。

同志們,新時代要有新氣象,更要有新作為。我們要擔當起新時代賦予人大工作的職責使命,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以黨和國家的事業為重,以人民的根本利益為重,始終保持良好的精神狀態,全面提升工作能力和水平,為推進新時代鄉鎮(街道)人大工作高質量發展,促進全市各項事業發展作出新的貢獻!

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