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張愛國在市人大常委會組成人員履職工作座談會上的講話

時間:2020-11-24 稿源:本站 作者:

市人大常委會黨組書記、副主任  張愛國

 

同志們:

剛才,付山同志就《郴州市人民代表大會常務委員會組成人員履職規定(草案)》作了起草說明。大家結合自身的履職實際,對規定草案進行了認真地思考,圍繞提高常委會會議質量、提高履職能力、密切聯系代表和人民群眾等方面,進行了討論,發表了很好的意見建議。我在思考,我們今天為什么要出臺這么個制度,我想正是因為這個制度是對常委會組成人員的信任、期待,也是因為十三屆全國人大常委會產生以來,栗戰書委員長就人大工作學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的一系列認識。我想主要是基于以下四個方面的考慮:一是中央有要求。黨的十九大報告中強調,健全人大組織制度和工作制度,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關!皟蓚機關”的新提法,是對人大及其常委會職能職責的新定位和新要求,是推進新時代人大工作創新發展的根本遵循。二是法律法規有規定。憲法和選舉法、地方組織法、代表法、監督法等對人大代表和常委會組成人員的內涵、權利和義務都有明確規定,我們通過出臺這個制度就是將法律法規的相關規定進一步的細化具體化,增強針對性和操作性。三是履職實踐有需求?陀^地說,我們以往在常委會組成人員的工作中講服務保障多一些,管理監督強調得少、關注不夠,一些常委會組成人員履職不認真、隨意性大,參會率不高,審議質量不高、執行會議和工作紀律不夠嚴肅,缺乏責任約束,與新時代新任務新要求不相適應,社會各方面、代表、群眾也有反映、有期待。四是外地有成功經驗可學。在規范常委會組成人員履職方面外地有很多成功的經驗可供學習借鑒,我們到一些地方人大學習考察時發現,大家都對組成人員的履職作出了規范,而且規范越是詳細、具體,往往這個地方人大常委會履職的成效也越明顯。所以,我認為確立常委會組成人員在人大工作中的主體地位,充分發揮常委會組成人員依法履職作用,提高常委會工作質量,需要切實可行、操作性較強的制度設計和體制保證,使大家開展工作有章可循、心中有數。會后請辦公室和研究室將各位組成人員的意見建議認真整理吸收,對規定草案作進一步修改完善后,提請下一次常委會會議審議。下面,我就人大常委會組成人員如何依法履行職責,提高履職能力水平,再談幾點意見,與大家共勉。

一、旗幟鮮明講政治,用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作

做好新時代人大工作,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,根本在于堅持走中國特色政治發展道路,根本在于長期堅持、不斷完善人民代表大會制度,根本在于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。這“五個根本在于”,是栗戰書委員長在新一屆全國人大常委會第一次會議上提出的,深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想關于發展社會主義民主政治、做好人大工作的核心要義。

一是堅持黨的領導。市人大及其常委會作為黨領導下的政治機關,我們要更加旗幟鮮明地講政治,牢固樹立“四個意識”、始終堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想當作首要任務,用以統一思想認識、統攬措施行動、統領各項工作。學習貫徹這一重要思想,要同人大工作緊密結合起來,在全面學習領會的基礎上,重點理解把握好總書記關于人大工作的重要論述、重要指示,切實做到學懂弄通做實。要不斷強化市人大及其常委會的政治機關屬性,緊緊圍繞黨委發展大局、圍繞全市中心工作謀劃和推進人大工作,不折不扣貫徹黨中央決策部署、落實市委工作安排,做到主動擔當、及時跟進、善于作為、精準有效,確保黨委的重大決策部署、重大事項安排、人事任免等轉化為地方國家權力機關的決議決定,通過法定程序成為人民意志。

二是堅持以人民為中心。習近平總書記指出,人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。常委會組成人員首先是人大代表,因此要自覺密切同原選舉單位和人民群眾的聯系,更好地發揮人大代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用,把人民群眾的意見反映上來,把人民群眾的智慧集中起來,多在凝聚共識、謀求共治、實現共享上做工作、下功夫,真實、準確地反映人民心聲,使市人大及其常委會的工作能夠緊密聯系黨和國家發展全局,緊密聯系全市中心工作,更好順應人民群眾對美好生活的向往,要代表人民說話、維護人民利益,在行使立法權、監督權、決定權、任免權時,不能僅憑個人好惡發表意見,更不能摻雜個人利益。大家發表審議意見、提出議案建議,都要從人民群眾的根本利益、整體利益、長遠利益出發,在認真調查研究的基礎上審慎提出,充分討論、鄭重表決。各項法規、各項決議決定一經表決通過,就成為人民意志、具有法律效力,身為常委會組成人員,我們要帶頭無條件遵守和執行。這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主。我們只有帶頭踐行民主集中制,才能更好地維護權力機關的權威,才能帶動人民群眾正確有序行使民主權利。

三是堅持依憲依法履職。人大工作時時體現法,代表履職處處依據法,可以說是“法”字當頭,所以,我總是強調,人大工作的開展必須于法有據、用法說話、依法辦事。人大及其常委會行使權力要嚴格按照組織法中縣級以上人大的15項職權和縣級以上人大常委會的14項職權進行,不能越界。依憲依法履職不僅要重視內容,也要重視程序。人大及其常委會集體行使職權、集體決定問題,無論是舉行會議、提出議案、審議議案都有一整套法定的形式和程序予以保障。大家要在學習貫徹憲法、組織法、代表法、監督法等法律的基礎上,反復研讀代表大會和常委會的議事規則,通曉有關會議和活動程序,牢記自己在其中的使命任務,確保代表大會、常委會的每一次會議和活動都做到嚴肅活潑、民主高效。我們的立法、監督、重大事項決定和人事任免工作,都要牢牢把握“依法”二字。就拿行使監督權來說,我們監督“一府一委兩院”,必須堅持“依照法定原則、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則,不搞個案監督、不干涉他們的日常工作。要處理好監督和支持的關系。監督是一種角度,是一股力量,是支持“一府一委兩院”在監督中改進、促進工作。常委會組成人員要敢于監督、善于監督,在監督中支持、在支持中促進,做到到位不越位,盡職不失職。

二、不斷強化履職意識,增強履行職責的責任感、使命感和光榮感

全市目前共有40名常委會組成人員,是從441名人大代表當中選出來的,而這441名代表是由郴州500多萬人選出來的?梢哉f,全體常委會組成人員是“代表中的代表”,能夠成為40名常委會委員中的一員,那都是某個方面的優秀人才,都是得到了組織認可、代表認可、人民認可的優秀人才,這是一個基本前提。人大常委會是一個集體,實行民主集中制原則,由組成人員集體行使權力。地方組織法規定,人大常委會的各項決議決定,須由人大常委會全體組成人員的過半數通過。在市人大常委會組成人員中,每個人的權力是平等的,這與行政機關首長負責制有根本區別。所以,人大常委會整體作用的發揮,是人大常委會組成人員個體作用的集中體現。也就是說,只有每位人大常委會組成人員都發揮了作用,人大常委會的整體作用才能充分發揮出來。

一要將出席人大常委會會議擺在優先位置。人大常委會就是常開會,開會就是履行職責、行使權力,不開會就不能形成決議、決定等等。常委會組成人員來自各個層面,部分組成人員是兼職,有的甚至是身兼數職,在做好人大工作的同時,還要承擔本職崗位的工作,但是法律有規定當本職工作與履職代表職務相沖突時要優先履行代表職務,因此我們要妥善處理好兩者之間的矛盾,做到在其位、謀其政、盡其職,不辱使命,不負重托,確保本職工作和人大工作“兩不誤、兩促進”。因此我們在規定草案第三條、第四條就請假事宜作了具體規定。此外,有的同志不經請假便中途離開會場,有的開會時做其他的事去了。有時候人家在上面作報告,下面座位一整排都沒有人,顯得特別的別扭;還有就是表決的時候,我記得有一次常委會的人事任免表決時,一會是34人,一會是36人,應到人數和實到人數經常變動,很不嚴肅;有的經常離開會場,在會場外閑聊;有的在會場玩手機,甚至打瞌睡,這些現象都是要堅決杜絕的。

二要積極參加人大常委會組織的視察、調研、執法檢查等履職活動。視察、調研、執法檢查等活動也是履行職責,是對“一府一委兩院”進行監督的必要形式。這就是規定草案第五條,常委會組成人員應當根據市人大常委會年度工作要點,選定若干個常委會會議審議的議題,通過參加市人大專門委員會或市人大常委會工作(辦事)機構組織的調研活動,或自行開展調研。人大常委會組成人員通過參加這些活動,可以更有效地掌握被監督對象的工作情況,作到知情知政,從而在人大常委會會議上審議發言言之有物,提出真知灼見,監督并促進“一府一委兩院”的工作。

三要主動經常聯系代表和人民群眾。要把此項工作作為一項基本功來練,走到那里就把調查研究搞到那里,走到那里就與那里的群眾打成一片,通過拉家常來了解群眾的所思所想、了解他們的實際困難和問題、了解他們的意見建議和要求。這樣你就會耳聰目明,了解下情,能代表群眾意愿,反映他們的心聲。同時還要向群眾宣傳人大常委會會議精神。

三、不斷提升履職能力,充分發揮常委會組成人員的主體作用

市人大常委會履職行權,能不能體現黨的主張、代表人民意志、促進科學發展、樹立良好形象,與作為市人大常委會主體的在座的每一位同志的履職能力和水平密切相關。市人大常委會履職行權要體現水平,必須要“領先一步,技高一籌”,這樣才能“站得高、看得遠、把得準、做得實”,才能更好的開展好各項工作。如何“領先一步,技高一籌”呢?目前,提高常委會組成人員的履職素質,關鍵是提高三種能力:學習能力、調查研究能力、審議能力。這三種能力相互影響,相互聯系,相互作用,是常委會組成人員履職能力的集中體現,是堅持和完善人民代表大會制度和提高人大常委會整體工作水平的一項基礎工程,是必須要長抓不懈的重要任務。

一是提高學習能力。人大工作涉及面廣,而且政策性、法律性都比較強,對常委會組成人員的理論素養、知識水平和領導能力要求都非常高!叭朔巧,不學就不知道情況,學得少就了解的少,學習不深不透就會一知半解。只有廣泛涉獵,勤溫習,勤思考,才能不斷充實、完善和提高自己,成為行家里手,緊跟時代發展步伐,適應人大工作要求。因此,常委會組成人員不管是老同志還是新當選的同志都要看到自己的不足和缺項,不斷加強學習,要持之以恒,溫故而知新,不斷提高綜合素質,為做好人大工作打下堅實的知識基礎。為此,我們常委會的各位組成人員要進一步加強學習,除了學習政治理論、習近平總書記系列重要講話,黨的路線、方針、政策外,還要重點學習憲法和有關法律法規,特別是有關人民代表大會制度和人大工作方面的法律法規,如地方組織法、選舉法、代表法、監督法等等。當然,不駐會的同志學習這些知識的有利條件就不如駐會的委員,因為你們各自都有各自的業務工作,要學習人大的業務知識就得靠大家辛苦一點,這也是駐會與不駐會的委員不同的地方,但是投票的時候,大家都是投一樣的票,沒有說駐會的委員的票是全票,不駐會的就是半票,這方面大家的責任和權利是一樣的。我們要監督市“一府一委兩院”,如果自己都不懂,一方面是影響常委會的履職水平,另外一方面人家還會恥笑我們。希望大家通過系統學習,加強對人大工作的認識,加強對社會主義民主法制建設的認識,提高工作能力和水平,發揮好一名人大常委會組成人員應有的作用。

二是提高調查研究能力。沒有調查就沒有發言權,不做正確的調查同樣沒有發言權。調查研究是謀事、議事、成事的重要前提。在這方面毛主席是我們學習的典范。調研不僅是個工作方法,也是執政的重要方式,若國情不清,必然戰略上出現失誤。調查研究也是學習實踐科學發展觀,從實際出發,按照規律辦事的必然要求。常委會組成人員來自各個不同的工作崗位,社會閱歷、工作經驗、議政能力和所聯系的群體各不相同,對有關情況的了解程度和思考角度也不一樣,因此要把調查研究,作為做好人大工作的基本方法,作為提高審議工作報告質量、提高視察檢查工作水平的基礎工作來抓。在選題上,要圍繞市委的中心工作、審議的議題以及人民群眾反映強烈的問題深入開展調查研究,了解民情,反映民意,集中民智,為市人大常委會決策提供科學依據。在方法上,要把有組織的集中調研與個人調研、一般調研與專項調研結合起來,每位委員既要積極參加統一安排的各種調研活動,又要加強與本選區的代表和選民的聯系,對本社區、本行業、本系統、本部門及其相關情況,進行廣泛深入的調研,年內至少應提出1篇高質量的建議意見。在調查對象上,要“好”、“中”、“差”和“老”、“中”、“青”相結合,盡可能多接觸代表和群眾,既要報“喜”更要報“憂”,認真聽取和仔細辨別各方面的意見,實事求是的反映民情民意。

三是提高審議能力。聽取和審議“一府一委兩院”的工作報告,是人大常委會會議的主要內容,也是人大常委會依法行使職權的重要形式和載體。作為會議的參與主體,常委會組成人員的審議水平直接決定會議審議的質量,影響著常委會履職的效果。在常委會會議上,部分組成人員不敢發言、不會發言,有的抓不住主要矛盾,言不對題、離題千里;有的“茶壺煮餃子”有話表達不清楚;有的唱贊歌多、思路觀點少;有的滔滔不絕、說的都對、可操作性差;有的始終“事不關己、高高掛起”;有的泛泛而談、概而說之,很難引起重視;有的甚至始終不發一言;等等。在審議過程中出現的這些情況,說到底就是常委會組成人員審議能力的問題,而這種能力又直接影響到人大常委會工作的權威,影響到人大常委整體工作水平的發揮。審議發言只有抓住關鍵點,措施處置得力,可操作性強,才能夠讓人家信服,才能引起重視,產生共鳴,否則就很難達到預期的效果。所以提高組成人員的審議能力問題,必須引起高度重視,切實擺上重要議事日程。審議主要分為兩種:一是人代會審議,每年都安排會前視察或調研,提前寫出議案或建議,做好審議大會報告的各項準備;二是人大常委會審議,一般在會前七天將擬審議的工作報告送到各位委員手中,提前了解掌握情況,寫出審議發言提綱,這樣既可以提高審議發言的質量,又可以節省審議發言時間,在有限的審議時間里,讓更多的委員發表更多的意見。不管是哪種審議,都要做到提前思考,提前準備,提前熟悉和了解,這樣才能胸有成竹,有的放矢。在審議發言時,要堅持以大局為重、發展為重、民生為重,尊重事實,尊重科學,言之有物、言之有據,做到緊扣主題,不說題外話;熟悉情況,不說外行話;把握分寸,不說過頭話。

四、從嚴強化作風建設,為更好地履職盡責提供堅實保障

一要守紀律講規矩。要嚴守政治紀律政治規矩,決不允許對黨中央大政方針說三道四,決不允許公開發表同黨中央精神相違背的言論。這兩個“決不允許”,是栗戰書委員長對全國人大常委會和專委會提出的明確要求,我們也必須嚴格遵守。要嚴守工作紀律工作規矩,積極參加常委會、專委會、代表小組的會議和活動,這既是紀律要求、也是法律規定。剛剛提到了,沒有特殊情況不要請假,更不能想來就來、想走就走,特別是常委會組成人員,如果常委會工作同其他工作有沖突,還是要首先參加常委會的工作。大家要同本單位領導講清楚這項紀律要求和法律規定,請所在單位積極支持。會議和活動期間,會有很多文件傳達或者征求意見,大家要嚴格遵守保密規定,未公開的信息不得以任何形式向外傳遞。我們身在權力機關,言行舉止都要符合人大代表、常委會組成人員身份,特別是規定草案的第十三條,就是紅線底線堅決不能觸碰的。

二要爭當模范表率。首先,要做本職工作的表率。常委會組成人員都是來自各條戰線的代表,有不少還是本行業中的佼佼者。但發展無止境,事業無盡頭,現在好未必明天好,明天好未必永遠好,所以絲毫不能放松和懈怠,不能降低標準和要求,要時刻保持謙虛謹慎,戒驕戒躁,與時俱進,奮發進取,努力以更大的業績來證明和展示自己。其次,要做遵紀守法的表率。市人大及其常委會是立法機關,又是法律監督機關,開展執法檢查、保障法律法規在本行政區域內正確貫徹實施是一項基本職責。常委會委員盡管社會身份不同,工作性質有別,但都應當帶頭遵守憲法、法律法規,維護憲法法律的權威,帶頭遵守部門、行業的制度規定,帶頭樹立新風正氣、抵制歪風邪氣,維護社會公平正義,樹立自身的良好形象。只有每位委員都具有了良好的形象,人大常委會的形象才能高大起來。最后,要做廉潔自律的表率。每位常委會成員都要珍惜組織和人民的信任,堅持慎獨、慎微、慎權,堅持“兩個務必”,嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定,淡泊名利,拒腐防變。最近,市委就掃黑除惡專項斗爭正在迎接中央督查組督查,掃黑除惡是習近平總書記親自安排的專項斗爭,目標是2018年:治標。啟動,打掉一批涉黑涉惡組織,懲處一批黑惡勢力“保護傘”,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制。2019年:治根。攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,使人民群眾安全感、滿意度明顯提升。2020年:治本。建立健全長效機制,取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。 三年行動計劃有具體的要求,我們作為人大及其常委會組成人員,有七個方面的責任:一、人大常委會黨組要認真學習傳達中央省委市委的精神,提出專門意見;市人大常委會在主任會議上要聽取情況匯報;在常委會活動中要安排依法監督履職的相關工作;監察與司法委員會在對口聯系。工作中、聯工委在代表聯絡工作中要及時溝通辦理意見建議;要組織各級人大代表主動參與掃黑除惡專項斗爭,在各自崗位上盡到自己的責任。一年以來,信訪辦公室收到信訪案件1000多件,涉法涉紀、涉黑涉惡案件要及時匯報、及時交辦;機關黨委和機關在職員工要學習了解相關政策,把握基本要點,全力支持了掃黑除惡專項斗爭,這些都是人大常委會的責任。著名的木桶理論,也同樣適用于我們人大常委會,每一位組成人員都是其中的一塊木板。假設我們40塊木板中有39塊一樣高,其中1塊只有一半高,那么這個木桶的水怎么樣也是裝不滿的,只能是半桶水。顯而易見,組成人員只要有一個人的形象不好、履職不力,那么就會導致我們整個常委會的形象不好、履職不力。比如衡陽人大賄選案,與我們郴州沒有一點關系,我們郴州一直都是風清氣正的,但是衡陽這個事就嚴重破壞了我們人大的形象,別人一講到這個事,就會說人大怎么是這樣的,衡陽的這個事可以說是一個千古的反面典型。

三要保持昂揚精神狀態。做好人大工作不簡單,兩個月一次的常委會,平時大量立法、監督、決定事項的準備和調研工作,節奏上同黨政部門有區別,但工作量并不小,加上許多同志還是兼職,時間和精力難免分散,因此在履行組成人員職責時,需要客服一些困難、調和一些沖突,更加需要昂揚的精神狀態。黨組織安排我們來、人民選擇我們來人大工作,是認為我們能夠勝任、是希望我們能夠做好的。大家只有思想上重視、態度上端正,才能繼續保持攻堅克難的奮斗姿態和精神狀態,才能更加緊張起來、自覺行動起來,保證各項工作全面有序推進。

人大工作大有可為,也大有作為,充分發揮好人大常委會的作用,是人民群眾的期盼,是民主政治建設的需要。人民寄予厚望,代表寄予重托。常委會組成人員要同心同德,振奮精神,扎實工作,做一名有激情、有干勁、有能力、有擔當的人大工作者,努力把市人大常委會建設成為團結戰斗的集體,為推動全市人大工作高質量發展作出努力和貢獻,以出色的工作業績向全體市人大代表、向全市人民交上一份滿意的答卷。

 

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