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張愛國:深入學習貫徹全國“兩會”精神 切實做好新時代地方人大工作

時間:2020-07-24 稿源:本站 作者:張愛國

十三屆全國人大三次會議是在“兩個百年”奮斗目標交匯的歷史關口和我國戰“疫”取得重大戰略成果的特殊時期、特殊背景下召開的,意義重大,影響深遠。全市人大系統要按照市委的統一部署,把學習貫徹會議精神特別是習近平總書記重要講話精神作為當前及今后一個時期的重大政治任務,在學深悟透上見真功,在履職行權上求實效,在為民服務上擔使命,始終做到與黨委同向、與大局同步、與人民同心,為推動郴州高質量發展貢獻更多的人大智慧和人大力量。

一、 始終堅持黨的領導,保持政治本色

栗戰書委員長在全國人大常委會工作報告中指出“黨的領導、制度優勢”是應對各種風險挑戰、推動各項事業行穩致遠的根本保證。人大是黨領導下的政治機關,必須旗幟鮮明講政治,把政治建設擺在首位。

一是把準政治方向。切實推動抓好全國人代會精神的貫徹落實,切實把學深悟透習近平總書記在全國兩會期間的系列重要講話精神與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨的十九大精神結合起來,找準人大工作的切入點,使之轉化為指導工作的思路、解決問題的方法、檢驗成果的標尺,做到知行合一,不斷提高政治站位,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是守好政治規矩。嚴格落實重大事項請示報告制度,做到一切重要工作、重要事項都在黨的領導下進行,確保各項工作毫不動搖地體現黨的全面領導,同時充分發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。

三是扛牢政治責任。人民代表大會制度是堅持和加強黨的全面領導的內在要求和政治依托。要充分發揮人民代表大會制度在國家治理中的重要作用,善于使黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,確保中央大政方針和省委、市委重大決策部署、人事意圖在郴州不折不扣得到落實。

二、 始終圍繞發展大局,擦亮工作底色

習近平總書記在全國“兩會”期間關于“在危機中育新機、于變局中開新局”“防范化解重大疫情和突發公共衛生風險”“做好‘六穩’工作、落實‘六!蝿铡钡戎匾撌,是中央對今年經濟社會發展提出的新要求、對當前發展大勢的戰略判斷,也是今年人大工作的“中心”和“大局”。圍繞中心、服務大局是做好人大工作必須堅持的重要原則,也是衡量人大工作擔當作為的重要標準。要樹立全局思維、戰略思維,做到行使職權從大局著眼、地方立法為大局服務、開展監督向大局聚焦。

一是發展意識要更強。發展是解決一切問題的總鑰匙。要根據市委的統一安排部署,注重發揮人民代表大會制度優勢,主動融入對接 “三個推進年”,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好聯系“三重”工作,在國家可持續發展議程創新示范區、湘南湘西承接產業轉移示范區和湘贛邊區域合作示范區建設,在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅,在做好“六穩”工作、落實“六!比蝿,努力完成全年經濟社會發展目標任務中凝聚人大力量、展現人大作為。

二是立法質量要更高。習近平總書記指出,“要從偏重政府部門力量、‘閉門’立法向注重發揮人大主導作用、‘開門’立法轉變,保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動!币涌鞓嫿ā包h委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局。要把握時間節點,有力有序推進《郴州市文明行為促進條例》《郴州市農村村民住房建設管理條例》《郴州市市容和環境衛生管理條例》立法進程,確保上述三條例年內順利出臺,為鞏固提升文明城市創建成果、規范農村村民建房管理提供有力的制度支撐和法治保障。十三屆全國人大三次會議審議通過的民法典是新中國第一部以法典命名的法律,是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標志性立法。要突出各級領導干部這個“關鍵點”,緊扣國家公職人員這條“主干線”、 立足廣大人民群眾這一“基本面”,在全社會分層次、多維度、大力度普及法典、遵守法典、維護法典。

三是監督效果要更實。堅持實行正確監督、有效監督,寓支持于監督之中。創新完善監督工作方式,綜合運用聽取和審議專項報告、執法檢查、專題詢問等形式,采取明察暗訪、問卷調查、設立舉報電話、代表專家參與等方式開展有效監督,打好監督“組合拳”。聚焦經濟領域,加強國民經濟和社會發展計劃、預算審查監督,開展“十三五”規劃完成情況和“十四五”規劃編制專題視察,聽取和審議推進國家可持續發展議程創新示范區建設、行政事業性國有資產管理、地方政府性債務管理等專項工作報告;聚焦社會領域,聽取和審議《郴州市房屋安全管理條例》《市人大常委會關于加強全市飲用水安全保障工作的決定》,疫情防控、扶貧領域作風問題專項治理等工作情況的報告。對國務院《物業管理條例》《湖南省物業管理條例》貫徹實施情況開展執法檢查,督促政府及相關職能部門解決一批人民群眾反映強烈的問題。

三、 始終站穩人民立場,彰顯制度特色

要深刻領會習近平總書記在全國“兩會”期間關于“人民至上、生命至上”的重要論述,增強以人民為中心的實踐自覺,進一步強化代表工作和調查研究,以實實在在的履職,持續推動民生改善,切實保障人民權益。

做實一項活動。根據《代表法》的有關規定,本著就近和方便的原則,做實代表小組活動,圍繞市人大常委會年度工作要點和本專業領域工作需要開展活動。采用“視察+走訪+座談”的模式,堅持市級領導干部代表帶頭,推動代表全部到代表小組開展活動,每年度活動不少于一次。

建好兩大平臺。堅持網格化布局、標準化建設、規范化運行、精細化管理、機制化保障,做實代表履職平臺。今年年底前建成或完善市、縣、鄉人大代表活動室,有條件的、人口集中的村(社區)設立人大代表聯絡站,夯實代表履職“根據地”。堅持提交、審核、分辦、答復、評價一體推進,實行領銜督辦、對口督辦、重點督辦、合議督辦、評估督辦多措并舉,規范代表建議辦理平臺。堅持受理、辦理兩端同時發力,既指導人大代表提出高質量建議,更督導相關部門高質量辦理建議;既講究辦理態度的滿意,更注重辦理結果的滿意。

優化三項機制。建立多級代表聯動履職機制。堅持以“聯系群眾、服務群眾”主題活動為總攬,以在本行政區域內開展的集體活動為主要形式,組織進入履職平臺的各級人大代表開展閉會期間履職活動?h級人大機關代表活動室組織開展的集體活動每年應不少于一次,鄉鎮(街道)人大代表活動室組織開展的集體活動每年應不少于兩次。全面推行鄉鎮民生實事項目人大代表票決制。堅持“群眾提、代表決、政府辦、人大評”四個步驟,把握項目收集、初定、審議、票決、監督、評估六個環節,在全市鄉鎮全面推行民生實事項目人大代表票決制,變“政府配餐” 為“群眾點菜”,變“為民做主”為“由民做主”,把民生實事真正辦到群眾心坎上。探索創新人大代表信訪代理機制。前移信訪陣地,在全市范圍內以選區為單位,建立縱向到底、橫向到邊的人大代表信訪代理工作網絡,廣泛聽取群眾信訪訴求和合理關切,主動擔當、積極作為,從而推動問題解決、工作改進、法律實施。

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