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治理城市“頑疾”有新招——寫在《郴州市城市市容環境衛生管理條例》即將施行之際

時間:2020-12-17 稿源:郴州日報 作者:陳衛、劉雨露、劉旭

城市市容環境衛生事關城市形象和美譽度,與人民群眾對美好生活的向往息息相關,既是一項系統工程,更是一項百姓工程,涉及到城市道路、城市建筑、環境污染、社區建設與管理等方方面面,涵蓋面廣,參與部門多,法律關系復雜,將城市市容環境衛生管理工作納入法制化軌道已是刻不容緩。

12月10日,我市舉行《郴州市城市市容環境衛生管理條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會,介紹《條例》從2021年1月1日起正式施行,這意味著隨地吐痰、亂扔垃圾、車窗拋物、私搭亂建等一些影響我市城市市容和環境衛生的不文明行為將有法可依。

補齊城市治理短板  提升城市治理能力

近年來,隨著我市城鎮化進程加快推進,城市道路頻繁挖掘、非工地出入口路面污染、垃圾隨意處置等問題日益突出,但由于相關法律法規規定不具體、針對性不強,導致職能部門權責規定不明確,城市管理執法缺少剛性手段,市民抵觸正常執法現象屢見不鮮,一部規范城市市容環境衛生的地方性法規亟需問世。

“制定和實施《條例》是提高城市治理能力的迫切需要,將有力提升我市城市精細化管理水平,助推我市經濟社會高質量發展!12月10日,在新聞發布會現場,市司法局黨組書記、副局長鐘水飛說,“《條例》出臺后實施精細化管理,有利于倒逼城市規劃設計,完善城市治理體系,提高城市治理能力!

“我居住的小區附近廣場舞噪聲嚴重擾民,以前社區工作人員勸阻多次無效,《條例》出臺后,我相信能夠起到很好的約束作用!奔易「5貜V場附近的市民劉婧琳說。

創新法規條文結構  凸顯郴州地方特色

“這部《條例》法規結構精煉簡潔,并結合創新社會治理、綠色低碳生活等新發展理念,突出地方特色!笔腥舜蟪N瘯貢L朱付山介紹,《條例》共36條,包括總則、市容環境衛生責任、市容管理、環境衛生管理、附則等5章,主要解決我市市容和環境衛生工作管理難度大、責任主體不明晰、執法中無專項法規可依等問題,如《條例》對征集意見中反饋較為集中突出的臨街排放油煙、空調外機凌空排水、臨街建筑工地違規運輸渣土損毀城市道路和綠地等行為均作出禁止,并明確了法律責任。

“《條例》沒有設置法律責任專門章節,而是將法律責任寫在對應條款中!笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、常委會法工委主任陳陽開說,這種形式在全省屬于首創,因為《條例》主要是規范單位和個人在城市生活中的行為,涉及對象繁多,處罰事項較為復雜,如果單獨設置法律責任章節,勢必會大大增加《條例》的條款和篇幅,不利于解讀和執行。采取直接將法律責任寫在對應條款中的方式,確保行為規范與相應的法律責任直觀清晰、一目了然,便于市民解讀和相關部門執行。

《條例》緊貼郴州實際、注重法治效應,如針對我市曾經發生的侮辱、毆打環衛工人等惡劣行為,明確由公安機關進行處罰!俺恢輨摻ㄈ珖拿鞒鞘幸詠,我們的工作得到了大部分市民的理解、認可和支持,但仍有個別市民不理解、不配合我們的工作,讓我們感到很無奈、很委屈,F在《條例》就是我們的后盾,我們可以理直氣壯地用法律武器來保護自己!杯h衛工人李慶明說。

《條例》貫徹新發展理念,堅持吸收實踐成果,確保立法工作自覺實現“有特色”與“可操作”有機結合!啊稐l例》制定過程中,充分汲取了我市城市管理的成功經驗,具有鮮明的地方特色,對我市城市管理突出問題作出規定!笔谐鞘泄芾砗途C合執法局黨組書記、局長袁少雄說。

《條例》將糞便納入了生活垃圾管理范疇,今后對于糞便亂倒、亂排等行為,執法部門將有法可依;針對非工地出入口管理難的情況,《條例》則在工地出入口相關法律規定的基礎上,吸收我市城市管理工作的成功經驗,對非工地出入口管理的監管主體和應采取的措施作出了明確規定,確保非工地出入口不成為城市的新污染源;《條例》還針對街頭路口隨意張貼散發廣告、流動廣告車隨意發布廣告等群眾反映強烈的突出問題,提出了針對性監管措施。

打牢貫徹實施基礎  確!稐l例》落地生根

精細化目標確定后,如何保障落實是當務之急。

《條例》第一章第四條規定,市、縣(市、區)人民政府應當加強對城市市容環境衛生工作的領導,將其納入國民經濟和社會發展規劃,將城市市容環境衛生管理經費列入本級政府財政預算,不斷提升城市市容和環境衛生公共服務水平;第六條則指出維護市容環境衛生、愛護環境衛生設施是全社會的共同責任,任何單位和個人都有維護市容環境衛生、愛護環境衛生設施的義務,并有權對影響市容環境衛生、損壞環境衛生設施的行為進行勸阻、制止或者舉報、投訴。

“我們要推動各級各部門加強組織領導,厘清各自職責,黨員干部要帶頭示范,引導群眾自覺遵守《條例》,促進知、信、行有機統一!辩娝w說,該局將按照《條例》規定的職責要求,推動各級各部門對標對表,統籌推進指導協調、督促檢查、評估考核工作,并支持相關行政主管部門組織擬定配套政策制度措施,對有具體處罰數額的事項明確行政處罰裁量基準,細化行政執法程序,堅持依法監管、嚴字當頭,切實把《條例》落實落細落小。

“《條例》的制定,堅持了問題導向原則,是一部極具操作性和針對性的地方性法規,對樹立城市品牌和形象具有很強的現實意義!痹傩壅f,市城市管理和綜合執法局作為《條例》的主要實施執行部門,“我們將積極組織學習、擴大宣傳聲勢,讓執法人員知曉、熟悉、掌握《條例》的每條每款,并能精準運用;我們還將通過多平臺、多層次、多方式的宣傳方式,為《條例》實施營造良好的社會氛圍;同時,將進一步加大執法力度,推進《條例》貫徹實施,深入開展重點專項整治,解決城市管理中的重點難點問題,提升我市城市市容和環境衛生的管理質量和效果!


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